Дело № 2-1472/2023

24RS 0050-01-2021-003162-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск Красноярского края 17 июля 2023 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при помощнике судьи Дюкановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании решения незаконным, взыскании задолженности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Красноярскому краю о признании решения незаконным, взыскании задолженности по выплатам дополнительного материального обеспечения, мотивируя свои требования тем, что с 06.09.1995 года работал в ФГУП «ГХК» так как с 2016 года должен был выйти на пенсию 22.07.2014 года истец обратился в отдел кадров ФГУП «ГХК» с устным заявлением о наличии стажа для установления дополнительного материального обеспечения, в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ», По результатам обращения истец узнал о том, что имеет право на назначение ДМО. Но в 2014 году размер его военной пенсии и страховой гражданской пенсии работающего пенсионера был больше, чем ДМО и полная гражданская пенсия. Истцу было разъяснено, что он должен выбрать или ДМО с полной гражданской пенсией или военная пенсия с частью гражданской пенсии. Истец выбрал военную пенсию с частью гражданской пенсии. 26.06.2020 года ФИО1 обратился в УПФР в г. Железногорске Красноярского края с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 года № 1562 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ». Решением УПФР в г. Железногорске Красноярского края № 1/491894/20 от 02.07.2020 года ФИО1 назначена ежемесячная доплата к пенсии в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ» с 26.06.2020 года бессрочно. Однако, данное положение действовало с 2017 года, о чем ему Пенсионный фонд не сообщил. 28.07.2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете ДМО с момента, когда у истца наступило соответствующее право, т.е. с 18.04.2017 года. Письмом от 10.08.2020 г. Истцу было отказано. Истец считает данный отказ незаконным и просит суд признать отказ УПФ РФ в г. Железногорске Красноярского края в перерасчете ДМО от 10.08.2020 года незаконным, взыскать с ответчика задолженность по ДМО образовавшуюся за период с 18.04.20217 года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1284711 рубль 98 копеек.

01.01.2023 года завершилась реорганизация ГУ–ОПФ РФ по Красноярскому краю с ГУ-КРОФСС РФ посредством присоединения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в связи с вступлением в силу ФЗ от 14.07.2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования РФ».

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 (полномочия проверены) в судебном заседании исковые требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю ФИО3 (полномочия проверены) в судебное заседание не явился, ответчик о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменных возражениях исковые требования не признал, указал, что с 01.10. 2021 года ГУ УПФ РФ реорганизовано в форме присоединения к ГУ – ОПФ РФ по Красноярскому краю на основании постановления правления ПФР от 27.04.2021 года № 118п «О реорганизации территориальных органов ПФР в Красноярском крае». Дополнительное материальное обеспечение (ДМО) согласно Указу Президента РФ от 23.08.2000 года № 1563 ««О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ» предоставлено ограниченному кругу лиц, осуществляющих трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ. В соответствии с п.5 Положения об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.09.2005 года № 549, дополнительное обеспечение устанавливается по решению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по месту жительства гражданина на основании его письменного заявления, а также справки о заработке и справки, подтверждающей страховой стаж, учитываемый при определении его права на дополнительное обеспечение по утвержденной форме, которая выдается по запросу гражданина организацией ядерного оружейного комплекса. ФИО1 по достижении возраста 60 лет с 24.02.2915 года на общих основаниях (без учета фиксированной выплаты) назначена стразовая пенсия. Сведений о работе на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость на которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, предусмотренных Списком № 1 утвержденным постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 года № 10 в том числе, на работах, дающих право на установление ДМО, в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, не имелось. С заявлением на установление ДМО в УПФР г. Железногорска ФИО1 обратился 26.06.2020 года, предоставив правоустанавливающие документы. ДМО ФИО1 назначено с 26.06.2020 года. Оснований для назначения ДМО с более ранних сроков не имелось. Просит в иске отказать в полном объеме.

Третье лицо ФГУП «ГХК» о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя не направили, мнение по существу спора не выразили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Решением Железногорского городского суда Красноярского края от 16 февраля 2022г. заявленные ФИО1 исковые требования оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30 ноября 2022 г. решение Железногорского городского суда Красноярского края от 16 февраля 2022 г. оставлено без изменения.

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.03.2023 г. указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Как указано в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.03.2023 г., согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества. Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статьи 7). В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N2 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В целях обеспечения эффективной адресной социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, а также преемственности кадров в этом комплексе, Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N2 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» установлено дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение (далее именуется дополнительное обеспечение, ДМО) при назначении страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N2 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1«О занятости населения в Российской Федерации» и при условии прекращения трудовой деятельности в организациях, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации (далее именуются – организации ядерного оружейного комплекса), и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, приведенным в Указе категориям граждан, непосредственно участвовавших в видах деятельности, предусмотренных перечнем.

Во исполнение приведенного Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N2 1563 Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 г. N~ 549 утверждено Положением об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, при назначении им страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее по тексту - Положение от 1сентября 2005 г. №549). Пунктом 6 Положения от 1 сентября 2005 г. №549 предусмотрено, что дополнительное обеспечение устанавливается по решению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства гражданина, на основании его письменного заявления, а также справки о размере среднемесячного заработка и справки, подтверждающей страховой стаж, учитываемый при определении его права на дополнительное обеспечение, выдаваемых по запросу гражданина организацией ядерного оружейного комплекса или военным представительством, в которых он осуществлял трудовую деятельность.

Согласно пункту 8 Положения от 1 сентября 2005 г. № 549 дополнительное обеспечение устанавливается гражданину со дня регистрации его заявления в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, но не ранее дня назначения пенсии и (или) увольнения из организации ядерного оружейного комплекса или из военного представительства.

В соответствии с пунктом 15 Положения от 1 сентября 2005 г. №549 дополнительное обеспечение выплачивается одновременно со страховой пенсией по старости (инвалидности) органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в порядке, установленном для выплаты страховой пенсии по старости (инвалидности).

Из приведенного правового регулирования следует, что граждане, осуществлявшие трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, имеют право на установление дополнительного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. №1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации», которое выплачивается одновременно со страховой пенсией по старости (инвалидности) органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в порядке, установленном для выплаты страховой пенсии по старости (инвалидности). Выплата страховых пенсий, а также указанного дополнительного материального обеспечения в Российской Федерации как на момент назначения истцу страховой пенсии по старости, дополнительного материального обеспечения, так и вынесения оспариваемого отказа 10 августа 2020 г. обеспечивалась Пенсионным фондом Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фондом пенсионного и Социального страхования Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №Q2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения. Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы. Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения, в числе прочего, обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа своевременно предоставить гражданину указанную информацию, в том числе при назначении страховой пенсии по старости.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина с заявлением о назначении пенсии должен разъяснить гражданину права, связанные с его пенсионным обеспечением, а также с возможностью получения мер социальнойподдержки в данном случае специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, а также должен разъяснить необходимость подачи соответствующего заявления в пенсионный орган для назначения адресной социальной поддержки в целях своевременной реализации права на нее. В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшей к несвоевременному обращению гражданина в пенсионный орган с заявлением о назначении социальной поддержки, данное лицо имеет право на выплату неполученных сумм такой социальной поддержки.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Как следует из материалов дела и установлено судом 03.02.2015 года ФИО1 обратился в ГУ УПФ в г. Железногорске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ.

Решением УПФР в г. Железногорске № 0001 от 09.02.2015 года ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с 24.02.2015 года бессрочно.

26.06.2020 года ФИО1 обратился в УПФР в г. Железногорске Красноярского края с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 года № 1562 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ».

Решением УПФР в г. Железногорске Красноярского края № 1/491894/20 от 02.07.2020 года ФИО1 назначена ежемесячная доплата к пенсии в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ» с 26.06.2020 года бессрочно.

28.07.2020 года ФИО1 обратился в ГУ УПФ по г.Железногорску с заявлением о разъяснении причины не уведомления его о праве на получение ДМО, в связи с чем он не имел возможности ранее обратиться с заявлением на получение ДМО.

10.08.2020 года исх № КС-2731/11-20 ФИО1 дан ответ, согласно которому на Пенсионный фонд возложена обязанность производить назначение и выплату ДМО, право на получение ДМО определяется организацией ядерного оружейного комплекса, в которой гражданин осуществлял свою трудовую деятельность, в связи с чем оснований для назначения ДМО с более раннего срока не имеется.

12.07.2020 года ФИО1 обратился в ГУ УПФ по г. Железногорску с заявлением о предоставлении расчета суммы ДМО за период с 26.06.2018 года по 25.06.220 года.

Согласно ответу ГУ УПФ РФ от 14.07.2021 года исх. № КС-5725/1185-21 дополнительное материальное обеспечение ФИО1 назначено с даты регистрации заявления с 26.06.2020 года, размер ДМО составляет 33808 рублей 21 коп. В период с 26.06.2017 года по 25.06.2020 года ФИО1 не являлся получателем ДМО в связи, с чем предоставить перерасчет не представляется возможным.

31.01.2022 года исх. № Ш-7-3683/1599-22 ГУ ОПФР по Красноярскому краю ФИО1 дан ответ на обращение, согласно которому после увольнения ФИО1 30.06.2016 года истец с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения в ГУ – УПФ РФ в г. Железногорске не обращался. Обратился 26.06.2020 года. Оснований для назначения ДМО с более ранних сроков не имеется.

Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд учитывает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд при вынесении решения должен руководствоваться лишь теми доказательствами, которые были представлены участвующими лицами и исследовались в судебном заседании, что обусловлено положениями ст. ст. 12, 56 и 195 ГПК РФ в их взаимосвязи.

Истцом ФИО1 в материалы дела представлена копия письма Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) № ЛЧ-25-26/5366 от 18.04.2017 г. в отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, с указанием на ознакомление с письмом ФИО1 16.07.2020 г., согласно которому Пенсионный фонд разъясняет своим подразделениям о праве гражданина на одновременное получение, при наличии условий, пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом 4468-1 и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), предусмотренной Федеральным законом № 400-ФЗ, а так же установление ДМО в соответствии с Указом № 1563 при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ № 400-ФЗ, наряду с пенсией за выслугу лет по Закону № 4468-1. Ответчиком факт получения данного разъяснительного письма, изменяющего для граждан порядок получения ДМО наряду с одновременным получением пенсии по выслуге лет и страховой пенсии по старости в полном объеме, не опровергнут.

Как следует из материалов дела, пенсионный орган располагал сведениями о работе истца в федеральном государственном унитарном предприятии «Горно-химический комбинат», и что, соответственно, истец относился к числу специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, следовательно, обладал правом на получение ДМО. Принимая во внимание, что на основании письма Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) № ЛЧ-25-26/5366 от 18.04.2017 г. изменено правовое регулирование и у ФИО1, возникло право на получение ДМО наряду с получением пенсии за выслугу лет как военнослужащего и страховой пенсии по старости в полном объеме, что ранее было не возможным, пенсионный орган не уведомил ФИО1 о происшедших изменениях, в связи с чем он был необоснованно лишен возможности реализовать свое право с момента данных изменений. Указанное письмо является ведомственным документом, в связи с чем ФИО1 доступа к нему не имел, не имел возможности самостоятельно с ним ознакомиться.

Ответчик не представил данных о том, что при обращении истца он выполнил обязанность по информированию ФИО1 о праве на дополнительное материальное обеспечение, для реализации которого следует обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением. Невыполнение пенсионным органом обязанности по разъяснению истцу его права на получение дополнительного материального обеспечения и порядка его реализации привело к неполучению в течение длительного периода времени гарантированной государством эффективной адресной социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Поскольку неполучение ФИО1 ДМО в соответствии с Указом Президента РФ № Указом № 1563 произошло по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, то указанная выплата подлежит исчислению с момента изменения правового регулирования и возникновения у ФИО1 права на одновременное получение пенсии по выслуге лет, страховой пенсии по старости и ДМО в полном объеме, то есть с 18 апреля 2017 года, в силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, суд признает незаконным ответ пенсионного органа от 10.08.2020 года на заявление ФИО1 о предоставлении перерасчета ДМО от 28.07.2020 г. в связи с неподачей им заявления о выплате ДМО, а требования истца о перерасчете ДМО с 18.04.2017 года законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению и считает необходимым возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет подлежащего выплате дополнительного материально обеспечения, назначенного на основании Указа Президента РФ от 23.08.2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ», за период с 18 апреля 2017 года по 25 июня 2020 года включительно, с выплатой денежных средств ФИО1.

Требование ФИО1 о взыскании конкретной суммы ДМО удовлетворению не подлежит ввиду того, что расчет ДМО к компетенции суда не отнесен, что не влияет на право ФИО1 на получение сумм перерасчета за указанный выше период в полном объеме. В случае несогласия с расчетом ДМО, произведенным Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю, ФИО1 вправе оспорить его в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ГУ - ОПФ РФ по Красноярскому краю по Красноярскому краю от 10.08.2020 года произвести перерасчет дополнительного материально обеспечения, назначенного ФИО1 26.06.2020 года на основании Указа Президента РФ от 23.08.2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ».

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет подлежащего выплате дополнительного материально обеспечения, назначенного на основании Указа Президента РФ от 23.08.2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ», за период с 18 апреля 2017 года по 25 июня 2020 года включительно, с выплатой денежных средств ФИО1.

В удовлетворении требований в остальной части ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 24 июля 2023 года.

Председательствующий С.Н. Владимирцева