КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2023-009955-03

дело № 2а-7198/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по ... – главному судебному приставу Республики Татарстан, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по ..., судебному приставу-исполнителю ... отдела судебных приставов ... Управления Федеральной службы судебных приставов по ... ФИО2, ...ному отделу судебных приставов ... Управления Федеральной службы судебных приставов по ... о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении жалобы, незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем направления ответа на жалобу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к руководителю Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по ... – главному судебному приставу Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении жалобы, незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем направления ответа на жалобу.

В обоснование административного иска указано, что ... ФИО1 обратилась к руководителю Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по ... – главному судебному приставу Республики Татарстан с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя.

Несмотря на то, что указанная жалоба была получена административным ответчиком ..., на момент подачи административного иска она должностным лицом Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по ... (далее – ГУФССП России по ...) не рассмотрена, ответ в адрес заявителя не направлен.

На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать незаконным бездействие руководителя ГУФССП России по ... – главного судебного пристава Республики Татарстан, выразившееся в нерассмотрении жалобы, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путём направления в адрес заявителя ответа на жалобу.

В рамках подготовки дела к рассмотрению судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФССП России по ....

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ... отдела судебных приставов ... Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Татарстан ФИО2, ... отдел судебных приставов ... по Республики Татарстан (далее – Ново-Савиновский РОСП ... ГУФССП России по ...), в качестве заинтересованных лиц – начальник отдела по работе с обращениями граждан и организаций ГУФССП России по ... ФИО3, начальник отдела – старший судебный пристав Ново-Савиновского РОСП ... ГУФССП России по ... ФИО4, судебный пристав-исполнитель Ново-Савиновского РОСП ... ГУФССП России по ... ФИО5

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУФССП России по ... ФИО6 административный иск не признала, пояснила, что обращение ФИО1 поступило в ГУФССП России по ... .... В связи с тем, что данное обращение не требовало совершения определенных законом исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения или принятия процессуального решения, оно было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и, на основании части 3 статьи 8 указанного Федерального закона 59-ФЗ, ... перенаправлено для рассмотрения в Ново-Савиновский РОСП ... ГУФССП России по ... с уведомлением заявителя о переадресации его обращения.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ново-Савиновского РОСП ... ГУФССП России по ... ФИО2, действующий также в интересах административного ответчика Ново-Савиновского РОСП ... ГУФССП России по ... на основании доверенности, административный иск не признал, пояснил, что обращение ФИО1 поступило в Ново-Савиновский РОСП ... ГУФССП России по ... из ГУФССП России по ... ..., было рассмотрено ..., ответ заявителю направлен простым почтовым отправлением.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО7 в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, в судебном заседании ... пояснил, что запрашиваемые в обращении от ... документы и сведения на момент рассмотрения дела ему были предоставлены, однако официального ответа на обращение ФИО1 не получала, на предъявленных требованиях к Ново-Савиновскому РОСП ... ГУФССП России по ... он настаивает, поскольку должностными лицами указанного отдела неоднократно допускаются нарушения положений Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административный ответчик руководитель ГУФСПП России по ... – главный судебный пристав Республики Татарстан, заинтересованные лица - начальник отдела по работе с обращениями граждан и организаций ГУФССП России по ... ФИО3, начальник отдела – старший судебный пристав Ново-Савиновского РОСП ... ГУФССП России по ... ФИО4, судебный пристав-исполнитель Ново-Савиновского РОСП ... ГУФССП России по ... ФИО5 в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ... ФИО1 обратилась к руководителю ГУФССП России по ... – главному судебному приставу Республики Татарстан с обращением, поименованным «повторная жалоба на бездействие судебных приставов-исполнителей», в котором просила принять меры, направленные на предоставление ей, как взыскателю по исполнительным производствам ... и ..., сведений о принятых мерах и исполнительных действиях.

Указанное обращение поступило в ГУФССП России по ... ... и... перенаправлено для рассмотрения по существу в Ново-Савиновский РОСП ... ГУФССП России по ... с уведомлением заявителя о переадресации её обращения.

... обращение ФИО1 из ГУФССП России по Республики Татарстан поступило в Ново-Савиновский РОСП ... ГУФССП России по Республики Татарстан.

... обращение ФИО1 было рассмотрено начальником отдела-старшим судебным приставом Ново-Савиновского РОСП ... ГУФССП России по ... ФИО4

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

В соответствии со статьей 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными названным Федеральным законом (часть 4).

Согласно Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

В силу пункта 4.1 Методических рекомендаций, при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Как следует из материалов дела, в своём обращении на имя руководителя ГУФССП России по ... – главного судебного пристава Республики Татарстан ФИО1 просила принять меры, направленные на предоставление ей, как взыскателю по исполнительным производствам ..., сведений о принятых мерах и исполнительных действиях.

Таким образом, обращение ФИО1 фактически содержало требование сообщить о ходе исполнительных производств и не содержало требования о совершении исполнительных действий или применении к должнику мер принудительного исполнения, в связи с чем не требовало принятия соответствующего процессуального решения в виде постановления и подлежало рассмотрению судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в 30-дневный срок со дня поступления.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-О, № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-О, от ... ...-О, от ... ...-О, от ... ...-О и др.).

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10). Исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку обращение административного истца было направлено в соответствующий орган - Ново-Савиновский РОСП ... ГУФССП России по ..., в компетенцию которого входит разрешение поставленных в обращении вопросов, с её уведомлением о переадресации обращения (часть 3 статьи 8 Федерального закона 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Обращение ФИО1 от ... рассмотреноначальником отдела-старшим судебным приставом Ново-Савиновского РОСП ... ГУФССП России по ... ФИО4 в пределах своей компетенции и по существу поставленных в нём вопросов дан мотивированный ответ.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц административных ответчиков, в рамках рассмотрения обращения административного истца, в данной части, у суда не имеется.

Между тем, суд полагает обоснованным доводы административного истца о неполучении им указанного ответа.

В нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не было представлено относимых и допустимых доказательств фактического направления указанного ответа заявителю (реестра почтовых отправлений и т.д.), в связи с чем суд полагает, что административные ответчики не представили доказательств направления административному истцу в установленный срок ответа на его обращение.

В силу положений части 2 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом и несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 19 Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом, которое наделено правом совершать исполнительные действия в пределах полномочий и мер, предоставленных ему Законом об исполнительном производстве, чьи действия (бездействия) могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства.

Таким образом, обязанность по рассмотрению обращения взыскателя о предоставлении сведений о ходе исполнительного производства и направлению заявителю ответа возложена выше приведенными нормами закона на судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство.

Таким образом, указанное бездействие со стороны ведущего судебного пристава-исполнителя Ново-Савиновского РОСП ... ГУФССП России по Республики Татарстан ФИО2 является незаконным.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в целях восстановления нарушенного права административного истца на Ново-Савиновский РОСП ... ГУФССП России по ... надлежит возложить обязанность направить в адрес ФИО1 ответ на обращение от ....

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по ... – главному судебному приставу Республики Татарстан, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по ..., судебному приставу-исполнителю ... отдела судебных приставов ... Управления Федеральной службы судебных приставов по ... ФИО2, ...ному отделу судебных приставов ... Управления Федеральной службы судебных приставов по ... о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении жалобы, незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем направления ответа на жалобу, удовлетворить частично.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя ... отдела судебных приставов ... Управления Федеральной службы судебных приставов по ... ФИО2, выразившееся в ненаправлении копии ответа от ... ... на обращение ФИО1 от ..., незаконным.

Возложить на ... отдел судебных приставов ... Управления Федеральной службы судебных приставов по ... обязанность направить в адрес ФИО1 ответ на обращение от ....

В остальной части исковых требований отказать.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Ново-...ному отделу судебных приставов ... Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Татарстан надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Вахитовского районного суда ... и в адрес ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна.

Судья С.Р. Каримов