УИД № 11RS0001-01-2022-006382-24 Дело № 2а-6037/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Смолевой Ю.В.,
с участием представителя Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО1, представителя Минприроды Республики Коми ФИО2,
рассмотрев 30 сентября 2022 года в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
и.о. Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением с учетом представленных уточнений к Минприроды Республики Коми о возложении обязанности в срок до ** ** ** определить местоположение береговой линии (границы водного объекта) водных объектов или их частей, расположенных на территории ...
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в результате ненадлежащего исполнения административным ответчиком своих обязанностей создалась угроза причинения вреда водным биологическим ресурсам, обитающим в указанных водных объектах.
В порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - ООО «Уралводпроект», ООО ПКБ «Нордвестпроект», ООО «Джи-Пи», ООО «Регионэкопроект».
Прокурор в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по указанным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель Минприроды Республики Коми просил в административном иске отказать.
Заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены в порядке, предусмотренном статьей 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, своих представителей в суд для участия в судебном заседании не направили.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
Заслушав позицию участников процесса, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Отношения по использованию и охране водных объектов регулируются наряду с другими федеральными нормативным правовыми актами Водным кодексом РФ, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием (часть 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3 названного Кодекса).
Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (пункт 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса РФ).
Согласно положениям статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением таких водных объектов, как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (части 1 и 2 статьи 8 упомянутого Кодекса).
Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, переданы органам государственной власти субъектов РФ (часть 1 статьи 26 Водного кодекса РФ).
В силу требований статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, статьи 105 Земельного кодекса РФ водоохранная зона, прибрежная защитная полоса относятся к зонам с особыми условиями использования территории.
Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон (часть 1 статьи 106 Земельного кодекса РФ).
Если иное не предусмотрено статьей 106 Земельного кодекса РФ, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (часть 6 статьи 106 Земельного кодекса РФ).
Из положений Земельного кодекса РФ (часть 24 статьи 106), Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (статья 46) и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 7) следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.
Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.
Настоящие Правила определяют порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначения на местности посредством специальных информационных знаков.
Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос (пункт 2 Правил).
В силу требований пункта 3 Правил установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов РФ - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством РФ.
В целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков (пункт 4 Правил).
Органы государственной власти, указанные в пункте 3 Правил, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 4.1 Правил).
В соответствии с пунктом 5 Правил органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.
Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.
Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 2 Правил).
Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий; если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта (пункт 3 Правил).
Согласно пункту 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов РФ - при реализации переданных полномочий РФ по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством РФ.
Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 14 Правил).
В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от ** ** ** № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в состав ЕГРН входит, в том числе, реестр границ, в котором в том числе отображаются сведения о границах зон с особыми условиями использования территории, в том числе о водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления, береговых линиях (границах водных объектов).
Постановлением Правительства Республики Коми от ** ** ** №... утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.
В соответствии с подпунктами 1, 5 пункта 10.7 Положения Минприроды Республики Коми в области водных отношений осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Коми, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством РФ; осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в собственности Республики Коми.
При рассмотрении дела на основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что административным ответчиком Минприроды Республики Коми с целью определения местоположения береговой линии (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос ... заключены государственные контракты от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №....
По результатам выполнения государственных контрактов административным ответчиком осуществлена приемка результатов выполненных работ по государственным контрактам по актам приемки оказанных услуг от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №....
Вместе с тем, водоохранные зоны указанных водных объектов на дату проведения контрольных мероприятий не установлены, что послужило основанием внесения ** ** ** в адрес Минприроды Республики Коми представления №....
По результатам рассмотрения Минприроды Республики Коми данного представления выявлено, что водоохранные зоны р. ...
Согласно пояснениям представителя административного ответчика с учетом установленных обстоятельств невнесение сведений в Единый реестр обусловлено отсутствием возможности внесения вышеуказанных сведений в ЕГРН в связи с ведением ЕГРН в указанных районах республики в различных системах координат.
С учетом уточнений требований иска по основанию частичного исполнения административным ответчиком установленной обязанности, а также представленных в материалы дела доказательств на дату рассмотрения дела по существу установлено, что в ЕГРН внесены сведения в части установления прибрежных защитных полос ....
Исходя из анализа содержания положений статьи 65 Водного кодекса РФ, пунктов 2, 3, 4 и 6 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, пункта 5 Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), пункта 10.7 Положения Минпроды Республики Коми, в Республике Коми установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, отнесено к полномочиям Минприроды Республики Коми.
Административным ответчиком приняты меры по организации работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на территории Республики Коми, однако на момент принятия судом решения сведения о внесении в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных зон) с указанием ограничений их использования не представлено.
Разрешая требования иска с учетом представленных в материалы дела доказательств, фактических обстоятельств и требований законодательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, руководствуясь тем, что установленная обязанность по внесению сведений в ЕГРН административным ответчиком в полном объеме не исполнена.
Вопреки утверждению представителя Министерства, не оспаривающей соответствующую обязанность, со стороны административного ответчика допущено бездействие по внесению соответствующих сведений в ЕГРН. Ссылка заявителя на гарантийные сроки выполнения работ в рамках заключенных Министерством госконтрактов по истечении срока их выполнения не свидетельствует об обратном и не может быть принята во внимание. Факт невыполнения установленной обязанности по внесению соответствующих сведений в ЕГРН установлен.
Утверждение представителя Минприроды Республики Коми о том, что отсутствие сведений в реестре с учетом возможности получения необходимой информации иным способом, не несет угрозу природным ресурсам безосновательно.
Береговые охранные зоны, заповедные зоны, водоохранные зоны водных объектов рыбохозяйственного назначения, рыбоохранные зоны устанавливаются в целях сохранения водных биоресурсов (статья 56 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания в силу статья 50 названного Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ должны применяться при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности.
Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования.
В силу требований законодательства установленным фактом определения границ зон с особыми условиями использования территорий является факт внесения их в ЕГРН. В отсутствие указанных сведений ставится под угрозу возможность использования природных ресурсов безопасным способом, исключающим угрозу причинения вреда водным биологическим ресурсам, обитающим в указанных водных объектах.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение административным ответчиком своих полномочий создает угрозу причинения вреда водным объектам, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд соглашается с определенным при подаче административного искового заявления сроком устранения выявленных недостатков дорожного покрытия участка дороги (** ** **), принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести административному ответчику для принятия мер по организации работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на территории Республики Коми, находит его разумным и обоснованным. Более длительный срок повлечет необоснованное отложение момента фактического восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц.
Мотивированных доводов с указанием необходимости установления более длительного срока устранения выявленных недостатков с предоставлением соответствующего правового обоснования суду не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление и.о. Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность в срок до ** ** **:
- определить местоположение береговой линии (границы водного объекта) водных объектов или их частей, расположенных на территории ...;
- установить границы водоохранных зон водных объектов или их частей, расположенных на территории ...
- установить границы прибрежных защитных полос водных объектов или их частей, расположенных на территории ...
Требования административного искового заявления в части возложения на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанности установить в срок до ** ** ** границы прибрежных защитных полос водных объектов или их частей, расположенных на территории ... оставить без удовлетворения.
Апелляционные жалоба, представление прокурора на решение суда могут быть поданы в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Печинина