61RS0011-01-2025-001967-91 К делу №2а-1340/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

при секретаре судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Чапаевская средняя общеобразовательная школа к Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области Главного специализированного управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, в обоснование заявленных административных исковых требований, указал, что постановлением СОСП по Ростовской области от 24.03.2025 года по исполнительному производству № 85576/25/98061-ИП от 26.02.2025 года с МБОУ Чапаевская СОШ взыскан исполнительский сбор 50 000 руб. Однако, со стороны административного истца, в рамках имеющихся полномочий, предприняты все необходимые меры в целях исполнения решения Белокалитвинского городского суда от 18.01.2024 года по делу № 2-245/2024, согласно которому суд обязал МБОУ Чапаевская СОШ обеспечить оборудование объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2024 года. После получения постановления о возбуждении исполнительного производства № 85576/25/98061-ИП от 26.02.2025 года МБОУ Чапаевская СОШ была направлена в СОСП по Ростовской области информация о ходе исполнения решения с указанием объективных причин невозможности исполнения решения в установленный срок и приложением обосновывающих документов. Информация была направлена на официальную электронную почту СОСП по Ростовской области (osp98061@r98.fssp.gov.ru) с сопроводительным письмом от 11.03.2025 года № 18. Между тем, судебным приставом к должнику применено денежное взыскание в виде исполнительского сбора. МБОУ Чапаевская СОШ является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Финансирование деятельности учреждения осуществляется исключительно за счет средств областного бюджета и бюджета Белокалитвинского района. Дополнительных внебюджетных источников средств учреждение не имеет. Бюджет Белокалитвинского района является дотационным, что в силу постановления Правительства Ростовской области от 22.01.2020 года № 38 и заключенного с Министерством финансов Ростовской области соглашения накладывает строгие обязательства по расходованию бюджетных средств только на первоочередные цели (оплату труда, коммунальных услуг, продуктов питания, медикаментов, топлива, уплату налогов). В соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами бюджетного учреждения, формируется муниципальное задание, от выполнения которого, учреждение не вправе отказаться (п. 3 ст. 9.2. Федерального закона № 7-ФЗ). Из бюджета Белокалитвинского района бюджетному учреждению предоставляется субсидия, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания, перечисление которых осуществляется в соответствии с соглашениями (п. 3 ст. 9.2. Федерального закона № 7-ФЗ, п.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ), соответственно муниципальное задание на 2025 года для МБОУ Чапаевская СОШ утверждено в январе 2025 года и на основании него, рассчитано финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в котором определены статьи затрат, но средств на выполнение работ по капитальному ремонту системы экстренного оповещения и управления эвакуацией по объектам не предусмотрены муниципальным заданием. В 2024 году администрацией Белокалитвинского района до МБОУ Чапаевская СОШ были доведены лимиты и школой заключен контракт с ООО «СтройЭнергоБыт» на выполнение работ по разработке и сопровождению сметной документации по объекту: «Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании: МБОУ Чапаевская СОШ по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, х. ФИО1, пер. Школьный, 2» на сумму 32 000 руб. 20.06.2024 года получено положительное заключение государственной экспертизы № 61-1-1-2-031485-2024 по объекту: «Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании: МБОУ Чапаевская СОШ по адресу: <адрес> стоимость данных работ в ценах 4 квартала 2024 года составляет 396,6 тыс. руб. После получения положительных заключений и определения размера стоимости работ, необходимого для исполнения решения Белокалитвинского городского суда, администрацией Белокалитвинского района в 2024 году были направлены обращения в адрес министерства общего и профессионального образования Ростовской области о рассмотрении возможности финансирования перечисленных мероприятий при формировании областного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. Так же администрация Белокалитвинского района в 2024 году обращалась к депутату Законодательного собрания Ростовской области с письмом от 28.06.2024 года № 65.06/1069 о возможности включения объектов и мероприятий из числа приоритетных наказов избирателей в предложения главных распорядителей областного бюджета при формировании бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов средств на реализацию ряда мероприятий, в том числе на выполнение работ по капитальному ремонту системы экстренного оповещения и управления эвакуацией, в том числе и по выше перечисленным объектам. В 2025 году администрацией Белокалитвинского района было направлено ходатайство в адрес министерства общего и профессионального образования Ростовской области о рассмотрении на очередном заседании Законодательного собрания Ростовской области предложения о включении в бюджет на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов средств на проведение капитального ремонта систем экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте от 28.02.2025 года № 65/155. 16.05.2025 года администрацией Белокалитвинского района был направлен проект обращения в адрес и.о. Губернатора Ростовской области о возможности выделения в 2025 году денежных средств на выполнение требований законодательства антитеррористической безопасности объектов. По состоянию на 30.05.2025 года средства на выполнение работ по капитальному ремонту системы экстренного оповещения и управления эвакуацией до МБОУ Чапаевская СОШ из бюджета не доведены. Таким образом, указанные обстоятельства не позволяют МБОУ Чапаевская СОШ по объективным причинам исполнить решение суда, в связи с чем, административный истец просит освободить его (МБОУ Чапаевская СОШ) от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 85576/25/98061-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца - МБОУ Чапаевская СОШ, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, представил в адрес суда письменное заявление с просьбой рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области ГУФССП России по Ростовской области, не явился, согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей административного истца, административного ответчика, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать определенные данной статьей исполнительные действия, в том числе, взыскивать исполнительский сбор.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 2 ст. 13 ГК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами административного дела, что решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 18.01.2024 года, по гражданскому делу по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Чапаевская средняя общеобразовательная школа об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, третьи лица – отдел образования администрации Белокалитвинского района, администрация Белокалитвинского района, исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, удовлетворены в полном объеме. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Чапаевская Средняя общеобразовательная школа обязано обеспечить оборудование объектов (территорий) общеобразовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации до 31.12.2024 года (л.д. 13-14).

Решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 18.01.2024 года обжаловано не было и 20.02.2024 года вступило в законную силу.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области 26.02.2025 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 85576/25/8061-ИП в отношении МБОУ Чапаевская СОШ, установлен должнику срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных (л.д. 8-10).

После получения постановления о возбуждении исполнительного производства № 85576/25/98061-ИП от 26.02.2025 года МБОУ Чапавеская СОШ была направлена в СОСП по Ростовской области информация о ходе исполнения решения с указанием объективных причин невозможности исполнения решения в установленный срок и приложением обосновывающих документов (л.д. 46-48).

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области 24.03.2025 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с должника МБОУ Чапавеская СОШ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., кроме того, должнику МБОУ Чапаевская СОШ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.05.2025 года (л.д. 11).

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области установлено, что исполнительный документ должником МБОУ Чапаевская СОШ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящими вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения (л.д. 11).

04.03.2024 года между МБОУ Чапаевская СОШ и ООО «СтройЭнергоБыт» заключен контракт № ИКЗ 243614201722661420100100020000000000, согласно которому заказчик поручает и оплачивает, а исполнитель принимает на себя и обязуется выполнить работы по разработке и сопровождению сметной документации по объекту «Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании: МБОУ Чапаевская СОШ по адресу: <адрес>» при прохождении определения достоверности сметной стоимости в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов», а именно: разработка сметной документации; подача заявки на определение достоверности применения сметной стоимости сметной документации; корректировка и устранения замечаний ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» в сметной документации; получение положительного заключения ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» по определению достоверности сметной стоимости (л.д. 15-18).

20.06.2024 года административным истцом МБОУ Чапаевская СОШ получено положительное заключение государственной экспертизы № 61-1-1-2-031496-2024 по объекту: «Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании: МБОУ Чапаевская СОШ по адресу: <адрес> (л.д. 19-25).

15.01.2024 года Отдел образования администрации Белокалитвинского района обращался к и.о. главы администрации Белокалитвинского района с просьбой рассмотреть возможность дополнительного выделения средств в сумме 448 тыс. руб. на выполнение работ по разработке сметной документации «Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в образовательных учреждениях Белокалитвинского района» (л.д. 26).

27.06.2024 года администрация Белокалитвинского района обращалась к министру общего и профессионального образования Ростовской области с просьбой рассмотреть возможность выделения средств в сумме 59 407,6 тыс. руб. в том числе на выполнение работ по капитальному ремонту системы экстренного оповещения и управления эвакуацией (л.д. 27-29).

28.06.2024 года администрация Белокалитвинского района обращалась к депутату законодательного собрания Ростовской области с просьбой рассмотреть возможность выделения средств в сумме 59 407,6 тыс. руб. в том числе на выполнение работ по капитальному ремонту системы экстренного оповещения и управления эвакуацией (л.д. 30-34).

29.08.2024 года администрация Белокалитвинского района обращалась к министру общего и профессионального образования с просьбой предусмотреть возможность финансирования перечисленных мероприятий в объеме 11 509,6 тыс. руб. в том числе по капитальному ремонту системы экстренного оповещения и управления эвакуацией (л.д. 35-39).

01.10.2024 года администрация Белокалитвинского района обращалась к министру общего и профессионального образования Ростовской области с просьбой о рассмотрении возможности финансирования перечисленных мероприятий при формировании областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов. Потребность в средствах на выполнение указанных мероприятий составляет 9 384,3 тыс. рублей (л.д. 40).

04.12.2024 года администрацией Белокалитвинского района Врио Губернатора Ростовской области направлено письменно обращение, с просьбой рассмотреть возможность выделения в 2025 году денежных средств в сумме 9 065,2 тыс. руб. на выполнение требований законодательства антитеррористической безопасности объектов. В случае согласия, определить источник финансирования (л.д. 41).

10.12.2024 года администрация Белокалитвинского района обращалась к министру общего и профессионального образования Ростовской области с просьбой о рассмотрении возможности финансирования перечисленных мероприятий при формировании областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов. Потребность в средствах на выполнение капитального ремонта систем экстренного оповещения и управления эвакуацией по 21 объекту образования составляет 9 562,5 тыс. руб. (л.д. 42).

28.02.2025 года администрация Белокалитвинского района обращалась к министру общего и профессионального образования Ростовской области с просьбой о рассмотрении на очередном заседании Законодательного собрания Ростовской области предложения о включении в бюджет на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов средств в сумме 8 936,3 тыс. руб. на проведение капитального ремонта систем экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях образовательных учреждений (л.д. 43-44).

С учетом того, что МБОУ Чапаевская СОШ является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования; финансирование деятельности учреждения осуществляется исключительно за счет средств областного бюджета и бюджета Белокалитвинского района, дополнительных внебюджетных источников средств учреждение не имеет; бюджет Белокалитвинского района является дотационным, указанные обстоятельства не позволяют МБОУ Чапаевская СОШ по объективным причинам исполнить решение суда.

Таким образом, суд полагает, что заявленные административные исковые требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Чапаевская средняя общеобразовательная школа, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Чапаевская средняя общеобразовательная школа от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 85576/25/98061-ИП от 24.03.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 17.07.2025 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 июля 2025 года.

Судья Д.С. Прошина