Дело №2а-212/2022
46RS0027-01-2022-000220-58
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года пос. Черемисиново
Черемисиновский районный суд Курской области в составе;
председательствующего судьи - Кабановой О.М.,
при секретаре - Хмелевской С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Черемисиновского района Курской области об обязании создать муниципальную автоматизированную систему оповещения населения
установил:
Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черемисиновского района Курской области в котором просил обязать Администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020.
В обоснование своих требований указывает, прокуратурой Черемисиновского района Курской области в связи с заданием прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения Администрацией Черемисиновского района законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства о гражданской обороне.
Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 18.03.2022 Администрацией Черемисиновского района Курской области вопреки ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ "О гражданской обороне", п. 7 Положения муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области не создана.
Таким образом, в связи с отсутствием на территории муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, не представляется возможным надлежащим образом информировать население, находящееся на территории муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области, круг которого не определён, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, заместитель прокурора Черемисиновского района уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию Черемисиновского района Курской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к созданию (развитию) муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020.
Представитель административного истца, прокурор Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился. О дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению, заместитель прокурора - Тишин Н.Н. требования, заявленные в административном иске, поддерживает, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры.
Представитель административного ответчика - Администрации Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению представитель по доверенности – ФИО1 исковые требования прокурора признала в полном объеме и не возражала против его удовлетворения. Просила дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица, Комитета региональной безопасности Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву сообщает, что муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения Черемисиновского района Курской области подлежит развитию для достижения оценки готовности «Готова к выполнению задач», в соответствии с критериями, определенными приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365.
Принимая во внимание, что участвующие в рассмотрении дела лица извещены судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, на основании положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 части 1 статьи 16).
В силу статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ) задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Подпунктами "в", "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Черемисиновского района Курской области в связи с заданием прокуратуры Курской области, 18 марта 2022 года проведена проверка исполнения Администрацией Черемисиновского района законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.
Так, проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 18.03.2022 Администрацией Черемисиновского района Курской области вопреки ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ "О гражданской обороне", п. 7 Положения муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области не создана.
18 марта 2022 года по итогам вышеуказанной проверки заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области в адрес главы Черемисиновского района Курской области внесено представление №22-2022 об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, а именно незамедлительно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению впредь подобного и иного рода нарушений; рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности; о месте и времени рассмотрения настоящего представления заблаговременно сообщить прокурору района.
Как следует из справок о результатах проведенной проверки заместителя прокурора района от 18.03.2022 и 07.09.2022, Администрацией Черемисиновского района Курской области, вопреки названному выше законодательству, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области не создана.
Согласно представленным сведениям Администрации Черемисиновского района Курской области, администрацией запланировано строительство муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Черемисиновского района Курской области, Распоряжением Администрации Черемисиновского района от 21.03.2022 № 152-р утвержден План развития и совершенствования МАСЦО Черемисиновского района Курской области. Для оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Черемисиновского района на муниципальном уровне используются: <данные изъяты>
Как следует из сводного сметного расчета стоимости строительства №ССРСС для создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (МАСЦО) населения Черемисиновского района Курской области необходимы денежные средства в размере 6045.42.
Распоряжением Администрации Черемисиновского района от 22.04.2022 №206-р «О выделении денежных средств в целях заключения договора на проектирование МАСЦО на территории Черемисиновского района» выделены бюджетные ассигнования на проектирование муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Черемисиновского района.
Согласно Распоряжению Администрации Черемисиновского района Курской области «О создании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Черемисиновского района Курской области» от 21.03.2022 №152-р, в целях своевременного оповещения и информирования населения Черемисиновского района об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций администрацией принято решение: создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения Черемисиновского района Курской области (далее - МАСЦО); утвердить перечень объектов и оборудования МАСЦО Черемисиновского района Курской области; утвердить план развития и совершенствования МАСЦО Черемисиновского района Курской области; директору муниципального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности» Администрации Черемисиновского района Курской области (ФИО2) принять в эксплуатацию МАСЦО Черемисиновского (района Курской области.
Согласно Распоряжению Администрации Черемисиновского района Курской области «О введении в эксплуатацию комплекса технических аппаратно- программных средств в составе оборудования региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Черемисиновского района Курской области, администрацией принято решение: ввести в эксплуатацию на территории Черемисиновского района Курской области комплекс технических аппаратно-программных средств в составе оборудования региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - РАСЦО), переданного в соответствии с договором безвозмездного пользования государственным имуществом (далее - муниципальный комплекс оповещения) от 28.02.2022 года; определить вводимый в эксплуатацию муниципальный комплекс оповещения как сегмент муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - МАСЦО) в составе РАСЦО; определить оператором и балансодержателем МАСЦО МКУ «Центр по обеспечению деятельности» Администрации Черемисиновского района Курской области».
Несмотря на то, что административным ответчиком предпринимаются действия для создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, на сегодняшний день требования прокурора администрацией не исполнено.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, учитывая, что оспариваемое бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, поскольку система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Черемисиновский район» в том виде, как требует законодательство в данной сфере, не создана, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования, с учетом их уточнения, подлежат удовлетворению.
Срок, который просит установить прокурор для исполнения решения суда административным ответчиком, суд находит достаточным, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований в полном объеме.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования, с учетом их уточнения, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
удовлетворить административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области.
Обязать Администрацию Черемисиновского района Курской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к созданию (развитию) муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 24 ноября 2022 года.
Судья О.М. Кабанова