Дело № 33а-5636/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 24 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Астапенко С.А., Шулындиной С.А.,

при секретаре Черкасовой Е.С.,

рассмотрела административное дело № 2а-772/2023 (47RS0012-01-2023-000105-25) по апелляционной жалобе Алексеева Д.Ю. на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 24 апреля 2023 года по административному исковому заявлению Алексеева Д.Ю. к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушение прав.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия

установила:

Алексеев Д.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, просил суд признать незаконным отказ администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению Алексеева Д.Ю., поданному 10.02.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязании администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельного участка и согласовать схему расположения земельного участка по заявлению Алексеева Д.Ю. от 10.02.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Уточнив требования, административный истец просил признать незаконным решение администрации Лужского муниципального района Ленинградской области ( далее – Администрация) от 02.03.2022 г. № 016-1801/2022, обязать Администрацию провести мероприятия, предусмотренные п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (л.д. 24).

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области во исполнение решения Лужского городского суда Ленинградской области от 18.08.2022 г. по делу №2а-1009/2022 о признании незаконным решения администрации №016-1801/2022 от 02.03.2022 г. по заявлению Алексеева Д.Ю. от 10.02.2022, было вынесено решение от 13.01.2023 №016-178/2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считает отказ незаконным, поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка учитывались административным истцом требования регламентирующие подготовку схемы расположения земельного участка. Кроме того, в своем решении администрация не привела каких-либо дополнительных конкретных обоснований и доказательств несоответствия его заявления от 10.02.2022 г. со схемой расположения земельного участка действующему законодательству. Считает, что администрация намерено систематически отказывает ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка по различным незаконным основаниям в своих интересах.

Административный ответчик требования не признал.

Обжалуемым решением Лужского городского суда от 24.04.2023 г. в удовлетворении требований было отказано.

В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, ссылается на нарушение норм материального права, полагает, что схема расположения земельного участка выполнена им в соответствии с установленными требованиями.

Стороны о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили. Административный истец выразил в апелляционной жалобе просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подп. 15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), на который сослался в заявлении административный истец, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов также предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из 26 содержащихся в ст. 39.16 ЗК РФ оснований.

Согласно положениям п. 7,17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, решение (отказ) органа местного самоуправления должен содержать основания к отказу, предусмотренные п.16 ст. 11.10, п.8 ст. 39.15 или п.1 -26 ст. 39.16 ЗК РФ.

Обязанность доказывания законности оспариваемого в порядке главы 22 КАС РФ решения возлагается на орган (должностное лицо), принявшее такое решение (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции, административным истцом 16.02.2022 года было подано заявление от 10.02.2022 г. в администрацию Лужского района Ленинградской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, без проведения торгов, площадью 879 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 3). В заявлении административный истец сослался на положения подп. 15 п.2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

К указанному заявлению Алексеевым Д.Ю. была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.30).

Ответом Администрации района от 02.03.2022 №016-1801/2022 г., в удовлетворении требований Администрацией отказано.

Решением Лужского городского суда от 18.08.2022 г. № 2а-1009/2022 г. отказ Администрации от 02.03.2022 г. был признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Алексеева Д.Ю. от 10.02.2022 г.

Апелляционным определением от 18.08.2022 г. № 33а-6843/2022, принятым по апелляционной жалобе ФИО1, решение оставлено без изменения ( л.д. 40 -47).

В результате повторного рассмотрения заявления ФИО1 в соответствии с решением Лужского городского суда от 18.08.2022 г., Администрация оспариваемым ответом от 13.01.2023 г. № 016-178/2023 отказала ФИО1 в удовлетворении заявления (л.д. 9).

В обоснование отказа Администрация сослалась на положения п. 12, п. 16 ст. 11.10. подп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, на Приказ РОсреестра от 19.04.2022 г. № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", а также указала, что представленная схема расположения земельного участка в нарушение установленных требований к ее подготовке выполнена без учета материалов и сведений Правил землепользования и застройки муниципального образования Лужское городское поселение, утвержденных приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области № 56 от 29.09.2020 г.; отсутствует информация о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования (в условных обозначениях приведены обозначения с земель общего пользования, однако, на схеме данная информация не отображена); о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, что в силу подп. 1 п. 16 ст. 11.10, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Учитывая изложенное, Администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка на основании приведенных статей ( л.д. 10).

На дату возникновения спорных правоотношений, т.е. на дату подачи заявления и схемы расположения земельного участка, которую ФИО1 просил утвердить, действовал Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (ред. от 13.10.2016) "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе". Данный приказ действовал до 01.09.2022 г.

Соответственно, необходимо проверить схему на соответствие требованиям, действовавшим на момент возникновения у Администрации обязанности рассмотрения вопроса о ее утверждении, т.е. на дату подачи административным истцом заявления об утверждении схемы.

В соответствии с п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, установленных Приказом Минэкономразвития № 762 от 27.11.2014 г., схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков,

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с 7 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, установленных Приказом Минэкономразвития № 762 от 27.11.2014 г., при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Как обоснованно приведено Администрацией в оспариваемом отказе, данная схема не отображает сведений и объектов, указанных в п.п.4,7 Требований к подготовке схемы, т.к. не содержит границ территорий общего пользования, не отображает местоположения сооружений, зданий, объектов незавершенного строительства. Таким образом, представленная административным истцом схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, что в силу подп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в ее утверждении.

Таким образом, отказ Администрации соответствует нормативному акту, которым утверждены требования к схеме расположения земельного участка, и который действовал на дату возникновения у Администрации обязанности рассмотрения вопроса об утверждении схемы.

Ссылка в оспариваемом отказе на Приказ Росреестра №П/0148 от 19.04.2022 г. "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", который введен в действие с 01.09.2022 г., не влечет признания незаконным решения Администрации, поскольку фактическим основанием отказа в утверждении схемы от 13.01.2023 г. явились обстоятельства, предусмотренные нормативным актом, подлежащим применению.

Ошибочное указание судом первой инстанции в решении на Приказ Росреестра №П/0148 от 19.04.2022 г., введенный в действие с 01.09.2022 г., также не свидетельствует о незаконности решения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии обязанности заявителя отображать на схеме данные материалов и сведений, о которых указала в отказе Администрация, являются ошибочными.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Процессуальных нарушений судом первой инстанции не допущено. При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Лужского городского суда Ленинградской области от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 04 сентября 2023 г.