Дело № 2 -274/2022

23RS0007-01-2022-000581-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белая Глина 02 августа 2022 года

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе:

судьи Журкиной Т.В.

при секретаре Гощук Т.А.

с участием помощника прокурора Белоглинского района Шамшуриной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белоглинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к главе Белоглинского сельского поселения Белоглинского района о признании незаконным распоряжения главы Белоглинского сельского поселения

установил:

Прокурор Белоглинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к главе Белоглинского сельского поселения Белоглинского района о признании незаконным распоряжения главы Белоглинского сельского поселения.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Белоглинского района проведена проверка соблюдения законодательства об организации местного самоуправления, а так же законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации, по результатам которой в действиях главы Белоглинского сельского поселения выявлены нарушения.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно п.«н» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В силу ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы

международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пунктам 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-Ф3 в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 11 ст. 35 Федерального закона № 131-Ф3 иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона № 131-Ф3 представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Правовой статус главы муниципального образования определен ст. 36 Федерального закона № 131-Ф3.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 131-Ф3 глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 4 статьи 36 Федерального закона № 131-Ф3 определены полномочия главы муниципального образования.

В соответствии с п.п. 1-5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-Ф3 глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного травления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст. 36 Федерального закона № 131-Ф3 глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона № 131-Ф3 глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Законе Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» (далее - Закон № 717-КЗ).

Согласно ч.2.1 ст. 27 Закона № 717-КЗ порядок формирования, полномочия, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом Краснодарского края.

В соответствии с ч.10 ст. 28 Закона № 717-КЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах

их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании Белоглинское сельское поселение Белоглинского района Краснодарского края определены Уставом Белоглинского сельского поселения Белоглинского района, принятым решением Совета Белоглинского сельского поселения от 03.07.2017 № 46 § 2 (далее - Устав).

Согласно ст. 23 Устава структуру органов местного самоуправления поселения составляют: Совет поселения, глава поселения, администрация поселения.

В соответствии с пунктами 2, 5, 9 ст. 26 Устава к исключительной компетенции Совета, том числе, отнесено: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.3 ст. 26 Устава Совет заслушивает ежегодные отчеты главы поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом.

В соответствии с ч.1 ст. 31 Устава глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.4 ст. 31 Устава глава поселения подконтролен и подотчетен непосредственно населению муниципального образования и Совету.

В соответствии с 1 ст. 32 Устава глава поселения представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередной сессии Совета; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

Решением Совета Белоглинского сельского поселения Белоглинского района от 30.05.2017 № 45 § 5 утверждено положение о порядке премирования выборного должностного лица местного самоуправления и муниципальных служащих Белоглинского сельского поселения Белоглинского района (далее - Положение).

Пунктом 1.2 приложения к Положению закреплено, что премирование выборного должного лица местного самоуправления и муниципальных служащих Белоглинского сельского поселения Белоглинского района производится за своевременное и качественное выполнение должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, и за конкретный период работы.

Пунктом 1.3 приложения к Положению установлено, что выплата денежного поощрения (премии) производится в пределах средств фонда оплаты труда, утвержденной сметы расходов, и максимальными размерами не ограничивается.

Пунктом 2.1 приложения к Положению закреплено, что основнымипоказателями, учитываемыми при выплате денежного поощрения (премии) по итогам работы за месяц, квартал, год, являются: личный трудовой вклад в общие результаты работы и качество труда; компетентность в принятии управленческих решений; инициатива, творчество и применение в работе современных форм и методов организации труда, позитивно отразившихся на результатах; степень сложности выполнения заданий, эффективность достигнутых результатов за определенный период работы.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета Белоглинского сельского поселения Белоглинского района которому подконтролен и подотчетен глава Белоглинского сельского поселения Белоглинского района.

Денежные поощрения (премии) по итогам работы за месяц, квартал, год по своей правовой природе являются поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы поселения представительным органом муниципального образования – Советом Белоглинского сельского поселения Белоглинского района.

Соответственно, принятие решения о выплате премий высшему должностному лицу администрации Белоглинского сельского поселения Белоглинского района относится к компетенции Совета Белоглинского сельского поселения Белоглинского района.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства главой Белоглинского сельского поселения Белоглинского района ФИО1 было издано распоряжение «О премировании главы Белоглинского сельского поселения Белоглинского района ФИО1» от 21.02.2022 № 115-р, согласно которому он премирован за январь 2022 года в размере одного должностного оклада за профессиональное и качественное выполнение должностных обязанностей, за проявленную инициативу.

Согласноь приложению № 1 к решению Совета Белоглинского сельского поселения Белоглинского района от 31.10.2017 №51 § 1 «Об оплате труда выборного должностного лица местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих Белоглинского поселения Белоглинского района» должностной оклад главы Белоглинскогго сельского поселения Белоглинского района сотсавляет 11 774 рубля.

Указанное распоряжение противоречит нормам закона и издавалось самим главой Белогинского сельского поселения Белоглинского района, кроме того, вопрос о признании недействительным распоряжения главы Белоглинского сельского поселения Белоглинского района о премировании самого себя, взыскании суммы полученных премиальных выплат является юридически значимым.

Сведения, подтверждающие профессиональное и качественное выполнение должностных задач и функций, отмеченные в распоряжении, отсутствуют.

В судебном заседании помощник прокурора Белоглинского район Шамшурина Н.А. требования иска поддержала и настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика глава Белоглинского сельского поселения Белоглинского района ФИО1 письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования иска признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Усматривая, что признание иска ответчиками закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов других лиц не нарушает, суд принимает признание иска ответчиками.

Руководствуясь статьями 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Белоглинского района удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы Белоглинского сельского поселения Белоглинского района «О премированииглавы Белоглинского сельского поселения Белоглинского района ФИО1» от 21.02.2022 № 115-р.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплаченную денежную выплату (премию) за январь 2022 года в сумме 11 774 (одиннадцать тысяч семьсот семьдесят четыре) рубля, в бюджет муниципального образования Белоглинского сельского поселения Белоглинского района.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 03 августа 2022 года.

Судья Т.В.Журкина