Дело № 2а-3121/2023
УИД 39RS0002-01-2023-001970-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2023 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,
при секретаре Вагине А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», Администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным решения от 21 декабря 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что 01 декабря 2022 года обратилась в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением № 2-7955-н от о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж < адрес > Право собственности на указанный гараж возникло у нее с 03 июня 2008 года в связи с приобретением данного гаража у ФИО3 в соответствии с разрешением председателя Ленинградского районного отделения ВОА № 8120 от 03 июня 2008 года. С данным заявлением был подан необходимый комплект документов, а именно: разрешение председателя Ленинградского районного отделения ВОА № 8120 от 03 июня 2008 года, карточка владельца гаража № схема расположения земельного участка под гаражом № технический план здания, технический паспорт, CD-диски с технической документацией. 29 декабря 2022 года был получен ответ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № и-КМИ-09/30654 от 21 декабря 2022 года. Считает данный ответ незаконным, необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы. Гараж был возведен в < адрес > в г. Калининграде на специально отведенном под данную застройку земельном участке в 1974 году в соответствии со всеми действующими регламентами и нормами того времени, после его постройки гараж был введен в эксплуатацию с постановкой его на учет с последующим использованием по целевому назначению с того времени по сегодняшний день. Кроме того, у нее на данный гараж с инвентарным номером 25528 имеется технический паспорт, выданный 03 декабря 2018 года «Российским государственным центром инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации» АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Калининградский филиал, в котором отражены все существенные характеристики данного гаража с указанием даты его возведения. Таким образом, настоящий гараж не является самовольной постройкой возведенной без соответствующего разрешения. Земельный участок, на котором расположен гараж, находился в ведении ГО «ЛУЧ», ОГРН: <***>, которое занималось административным управлением гаражного общества, организация была исключена из ЕГРЮЛ 30 июля 2007 года. Она не имеет возможности получить на руки дополнительные справки и выписки для их последующего предоставления, чем незаконно и воспользовался Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» отказав в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж № расположенном в < адрес > в г. Калининграде. Незаконные действия административного ответчика нарушают ее права, ограничивают в использовании гаража по своему прямому назначению, продаже, обслуживании, что позволяет административному ответчику распорядится спорным земельным участком с имуществом на нем по своему усмотрению. Как следует из имеющихся у нее оригиналов документов, гараж был построен в 1974 году, до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, на котором возведен спорный гараж, расположен на территории < адрес > в г Калининграде, что находится в пределах границ земельного участка, который был предоставлен ГО «Луч» для строительства гаражей, с момента постройки гаража в 1974 году, с 03 июня 2008 года и по настоящее время она беспрепятственно владеет и пользуется гаражом по своему прямому назначению. Учитывая изложенное, просит признать незаконным решение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № и-КМИ-09/30654 от 21 декабря 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка под принадлежащим ей гаражом, возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка.
В дальнейшем административным истцом требования были уточнены, просит признать незаконным решение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № и-КМИ-09/30654 от 21 декабря 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка под принадлежащим ей гаражом, возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка, применительно к положениям Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил учесть, что положения абз.3 п. 5 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ определяют, что в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка, к заявлению может быть приложен документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Гараж был возведен в 1974 году, то есть до введения в действие ГрК РФ. ФИО1 были приложены к заявлению разрешение председателя Ленинградского районного отделения ВОА № 8120 от 03 июня 2008 года, карточка владельца гаража № схема расположения земельного участка под гаражом № технический план здания, технический паспорт. Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под принадлежащим ФИО1 гаражом. ФИО1 повторно обратилась с заявлением к административному ответчику, ответом от 03 августа 2023 года ей было отказано.
Административный ответчик комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», Администрация городского округа «Город Калининград» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителя в суд не направили.
Заинтересованные лица председатель комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО4, Министерство градостроительной политики Калининградской области, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Калининградский филиал о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, заявлений и ходатайств не представили.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что 01 декабря 2022 года ФИО1 обратилась в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением № 2-7955-Н о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности с кадастровым (условным) номером №, под гараж < адрес >
К названному заявлению административным истцом приложены: разрешение председателя Ленинградского районного отделения ВОА № 8120 от 03 июня 2008 года, карточка владельца гаража № схема расположения земельного участка под гаражом № технический план здания на 26 л., технический паспорт, CD-диски с технической документацией.
Ответом Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» от 21 декабря 2022 года № и-КМИ-09/30654 в удовлетворении заявления отказано, в связи с несоблюдением заявителем условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно в связи с не предоставлением документов, подтверждающих предоставление или иное выделение земельного участка гаражному кооперативу для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.
Оспариваемый ответ вынесен 21 декабря 2022 года, получен ФИО1 29 декабря 2022 года, с настоящим административным исковым заявлением она обратилась в суд 29 марта 2023 года, то есть в с соблюдением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.
Также из материалов дела следует, что 21 июля 2023 года ФИО1 повторно обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж < адрес > ответом от 03 августа 2023 года № и-КМИ-09/25021 было отказано. Данный отказ в рамках настоящего спора административным истцом не оспаривается.
Из карточки учета строений и сооружений следует, что гараж № < адрес >», кирпичный 1975 года постройки.
ФИО1 выдана карточка владельца гаража № от < Дата >.
Согласно справке ППК «Роскадастр» гараж по адресу: г. Калининград, < адрес > на праве собственности не учтен, числится за ФИО1 на основании разрешения № 8120 от 03 июня 2008 года (ВОА Ленинградского района).
03 декабря 2018 года АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» составлен технический паспорт на данный гараж инвентарный номер 25528, в котором отражены его основные характеристики и год постройки - 1974 г.
В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Согласно п. 5 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1, 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Вместе с тем, оформление прав на земельный участок под гаражом в соответствии с положениями Федерального закона N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("гаражная амнистия") также предполагает проверку факта предоставления земельного участка для гаражного строительства и законность такого предоставления.
Как следует из административного искового заявления, гараж был приобретен ФИО1 у ФИО3 в соответствии с разрешением председателя Ленинградского районного отделения ВОА № 8120 от 03 июня 2008 года.
Однако, доказательств, подтверждающих предоставление или иное выделение земельного участка гаражному кооперативу «Луч» для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям в силу п. 5 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», как и документов предусмотренных абз. третьим и четвертым пункта 5 названной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж № в гаражном обществе «Луч», заявителем представлено не было.
Из материалов дела следует, что на основании договора на передачу в аренду городских земель от 13.04.1994 № 000123 гаражному кооперативу < адрес >. Сведения о предоставлении гаражному кооперативу «Луч» территории в кадастровом квартале №, отсутствуют.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общественная организация автолюбителей владельцев гаражей гаражного общества «Луч» Ленинградского района г. Калининграда прекратила свою деятельность 30 мая 2007 года.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Учитывая, что положениями статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрен перечень обязательных к предоставлению гражданами совместно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность документов в рамках «гаражной амнистии», которые, вопреки доводам административного искового заявления, ФИО1 к заявлению № 2-7955-Н от 01 декабря 2022 года приложены не были, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного ответчика о не предоставлении административным истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка документов, подтверждающих предоставление или выделение земельного участка гаражному кооперативу.
Ответ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» от 21 декабря 2022 года № и-КМИ-09/30654 принят уполномоченным органом, в пределах своих полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства, нарушения прав и законных интересов ФИО1 в ходе судебного разбирательства не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность условий для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 отсутсвуют.
Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 25 сентября 2023 года.
Судья Е.В.Герасимова