Апелляционное определение по делу № 33А-4496/2023 от 17.08.2023

дело № 33а-4496/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 17 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Шулындиной С.А.,

судей Морозовой С.Г., Павловой О.Н.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3857/2023 (УИД 47RS0004-01-2022-014220-89) по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 февраля 2023 года, которым частично удовлетворены требования Борунова Константина Витальевича, Герасимовой Алины Борисовны, Соловьевой Лидии Васильевны к администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение прав,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., объяснения сторон, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установил:

Борунов К.В., Герасимова А.Б., Соловьева Л.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором, уточнив требования, просили:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО, администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района ЛО, заключающееся в непринятии мер по внесению изменений в генеральный план МО «Колтушское сельское поселение», направленных на возможность проезда от дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № к ул. Круговая в дер. Старая Пустошь Всеволожского района ЛО;

- признать незаконным бездействие администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО, администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района ЛО, заключающегося в непринятии мер к установлению публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №; №; №; №; №; №; №;

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО, администрации МО Колтушское сельское поселение ФИО6 муниципального района устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, препятствия к их осуществлению (л.д. 4-14, т. 1; л.д. 62, т. 2).

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются собственниками земельных участков: Борунов К.В. –земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Герасимова А.Б. - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; Соловьева Л.В. - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Начиная с 2009 г. и до настоящего времени у собственников недвижимости, расположенной в дер. Старая Пустошь, массив Новоселье Всеволожского района Ленинградской области имеются препятствия для проезда в дер. Старая Пустошь, массив Новоселье, Всеволожского района Ленинградской области, расположенных в МО «Колтушское сельское поселение», а также выезда из указанных населённых пунктов.

Многочисленные обращения граждан в МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО, МО «Колтушское сельское поселение», а также иные органы публичной власти, с целью решить указанный вопрос, к действиям и (или) решениям, в результате которых у граждан появилась возможность беспрепятственного прохода/проезда в дер. Старая Пустошь и Массив Новоселье Всеволожского района Ленинградской области, ни к чему не привели.

15.06.2009 Смирнова Г.А., Смирнова Г.П., Корольков П.П. обратились с заявлением в территориальный отдел по Всеволожскому району Управления Роснедвижимости по ЛО, в котором указали на невозможность проезда к земельным участкам в связи со строительством в дер. Красная Горка коттеджного поселка, о выдаче плана проезда к их домам с Всеволожского шоссе.

Территориальный отдел по Всеволожскому району Ленинградской области письмо от 07.07.2009 г. порекомендовал заявителям обратиться в администрацию МО Всеволожский муниципальный район.

27.08.2009 Смирнова Г.А., Смирнова Г.П., Корольков П.П. обратились в администрацию МО «Колтушское сельское поселение» с заявлением, в котором указали на невозможность проезда к принадлежащим им земельным участкам, просили дать указание службам решить данный вопрос.

В связи с тем, что ответ на обращение от 27.08.2009 г. получен заявителем не был, 21.09.2009 г. Смирнова Г.А., Смирнова Г.П., Корольков П.П. обратились с аналогичным обращением к начальнику управления архитектуры и градостроительства.

06.03.2012 г. Смирнова Г.А. (по поручению жителей ул. Круговая) обратилась в администрацию МО «Колтушское сельское поселение» с заявлениями и предложениями к генеральному плану «Колтушское сельское поселение», в котором предложила обозначить подъезд от дер. Красная Горка к ул. Круговая.

12.12.2013 г. Смирнова Г.А., Смирнова Г.П., Корольков П.П. обратились в администрацию МО «Колтушское сельское поселение» с заявлением о паспортизации дороги, необходимостью проезда через коттеджный поселок к ул. Круговая.

В 2017 г. в ответ на обращение Губанова Б.П. и Герасимовой А.Б. о решении вопроса выезда с ул. Круговая на дороги общего пользования администрация МО «Колтушское сельское поселение» сообщила, что для разрешения вопроса администрация МО «Колтушское сельское поселение» обратилась в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО.

Аналогичный по содержанию ответ был дан администрацией МО «Колтушское сельское поселение» в 2017 г. и на обращение Соловьевой Л.В.

В 2019 г. ответ на обращение Соловьевой Л.В. администрация МО «Колтушское сельское поселение» письмом от 30.09.2019 сообщила, что ул. Круговая не имеет примыкания к улично-дорожной сети Колтушского сельского поселения, что в 2020 г. будут произведены работы по постановке на учет объекта в качестве автомобильной дороги.

В ответ на обращение Борунова К.В. администрация МО «Колтушское сельское поселение» письмом от 30.03.2021 сообщила, что приняла решение об установлении публичного сервитута на частные земельные участки, что ведутся работы по определению границ предполагаемого проезда, что в случае наличия технической возможности, публичный сервитут будет установлен в соответствии с законодательством после составления межевого плана.

В ответ на обращение Борунова К.В. администрация МО «Всеволожский муниципальный район» письмом от 01.02.2021 фактически предложила заявителю для решения вопроса о проезде к земельному участку либо оспаривать государственную регистрацию права собственности на вновь образованные земельные участки, либо устанавливать на вновь образованные земельные участки частный сервитут.

27.06.2022 группа жителей дер. Старая Пустошь обратилась в прокуратуру Всеволожского района с заявлением о привлечении к ответственности главы администрации МО «Колтушское сельское поселение» в связи с необеспечением проезда из дер. Старая Пустошь с ул. Круговая до дорог общего пользования. Ответ на данное обращение получен не был.

В ответ на обращение Панфилович Т.С. администрация МО «Колтушское сельское поселение» письмом от 14.07.2022 сообщила, что ул. Круговая в дер. Старая Пустошь расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92. Данная улица не имеет примыкания к улично-дорожной сети, принадлежащей МО «Колтушское сельское поселение» в дер. Красная Горка, дер. Старая Пустошь. В настоящее время решается вопрос о передаче части земельных участков в собственность МО «Колтушское сельское поселение» для обеспечения примыкания ул. Круговая к улично-дорожной сети дер. Красная Горка.

04.08.2022 группа жителей дер. Красная Горка (дер. Старая Пустошь) обратилась в администрацию МО «Колтушское сельское поселение» с запросом, в котором просила сообщить конкретные сроки передачи части земельных участков в собственность МО «Колтушское сельское поселение».

В ответ на данный запрос администрация письмом от 25.08.2022 сообщила, что не располагает данными о сроках передачи земельных участков, посредством которых осуществляется доступ к ул. Круговая дер. Старая Пустошь, из частной собственности в муниципальную собственность МО «Колтушское сельское поселение», и решение по данному вопросу зависит от собственника земельного участка.

В ответ на обращение Борунова К.В. Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций письмом от 27.09.2022 разъяснило заявителю о его праве обратиться в органы местного самоуправления Всеволожского муниципального района Ленинградской области с вопросом об установлении публичного сервитута.

В ответ на обращение Борунова К.В. Леноблкомимущество письмом от 03.10.2022 разъяснило, что по вопросу установления публичного сервитута в целях обеспечения прохода/проезда к земельному участку с кадастровым номером № необходимо обращаться в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

В ответ на обращение Борунова К.В. администрация МО «Колтушское сельское поселение» письмом от 10.10.2022 сообщила, что обеспечение доступа к дер. Старая Пустошь может быть узаконено внесением изменений в градостроительную документацию, полномочиями по подготовке которой наделена администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с последующим изъятием или обременением земельных участков, находящихся в частной собственности.

В ответ на обращение Смирновой А.П. Леноблкомимущество письмом от 18.10.2022 рекомендовало обратиться в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением о внесении изменений в градостроительную документацию Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

По мнению административных истцов администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и администрацией МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области на протяжении длительного времени сохраняются препятствия в проезде/проходе к территории дер. Старая Пустошь массива Новоселье Всеволожского района Ленинградской области, и как следствие административными ответчиками нарушены положения ст. 8, ст. 36, ст. 41 Конституции РФ, п. 5 ст. 1, ст. 209, 304 ГК РФ, ст. 18, 23, 24, 25, 28 Градостроительного кодекса РФ, ст. 23, 56.2 Земельного Кодекса РФ, Федерального Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. II Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи в ЛО на 2022 г. и на плановый 2023 г. и 2024 г., утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2021 № 939.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22.02.2023 административные исковые требования Борунова К.В., Герасимовой А.Б., Соловьевой Л.В. удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к внесению изменений в генеральный план муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с целью обеспечения проезда от дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № к улице Круговая в деревне Старая Пустошь Всеволожского района Ленинградской области. В целях устранения нарушения прав истцов, на администрацию МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность не позднее месяца со дня вступления в законную силу решения суда, обратиться в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с мотивированным заявлением о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с целью обеспечения проезда от дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № к улице Круговая в деревне Старая Пустошь Всеволожского района Ленинградской области, с приложением документов, обосновывающих данное заявление.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе администрация МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе удовлетворении административных исковых требований к администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ссылаясь на то, что судом при рассмотрении административного дела не привлечен собственник земельного участка с кадастровым номером 47:09:011001:467. Кроме того, администрация МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обустройство автомобильной дороги, а именно: обеспечение подъездных путей к населенному пункту д. Старая Пустошь, не относится к компетенции органа местного самоуправления поселения с учетом того, что такая дорога находится за пределами границ населенного пункта. При этом подготовку предложений о внесении изменений в Генеральный план поселений осуществляет администрация МО Всеволожский муниципальн6ый район Ленинградской области.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области - ФИО4, действующая на основании доверенности от 06.12.2022, настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам.

Представитель администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области - ФИО5, действующая на основании доверенности от 13.06.2023, находила решение суда не подлежащим отмене.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагали решение суда правильным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников судебного разбирательства, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с отсутствием какой-либо транспортной доступности к вышеназванным земельным участкам, административные истцы просят признать незаконным бездействие администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заключающееся в непринятии мер по внесению изменений в генеральный план МО «Колтушское сельское поселение», направленных на возможность проезда от дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № к ул. Круговая в дер. Старая Пустошь Всеволожского района ЛО.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, имеющий категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, находится в собственности физических лиц ФИО6 и ФИО7

Из представленного на запрос судебной коллегии фрагмента карты планируемого размещения объектов местного значения (транспортной инфраструктуры) в составе генерального плана МО Колтушское городское поселение следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится вне границ населенных пунктов, но в границах муниципального района.

Исходя из положений п. 20 ст. 1 и подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 19 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) к объектам местного значения муниципального района относятся автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Из положений ч. 1 ст. 18 ГрК РФ следует, что документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Пунктом 2 части 1 статьи 19 ГрК РФ установлено, что схема территориального планирования муниципального района содержит, в том числе, карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района.Исходя из положений подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 19 ГрК РФ на указанной карте отображаются планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся к автомобильным дорогам местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Согласно части 1 статьи 20 ГрК РФ схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о незаконном бездействии администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившемся в непринятии мер к внесению изменений в генеральный план МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с целью обеспечения проезда от дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 47:09:0114001:467 к улице Круговая в деревне Старая Пустошь Всеволожского района Ленинградской области, в связи с чем необоснованно возложена обязанность на данного административного ответчика обратиться в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с мотивированным заявлением о внесении изменений в генеральный план МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ГрК РФ подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно ч. 5 ст. 20 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального района.

Таким образом, представление предложений по проекту схемы территориального планирования муниципального района или по проекту внесения в такую схему изменений является правом, а не обязанностью в данном случае администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области и администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, равно как и самих административных истцов.

Вместе с тем, схема территориального планирования муниципального района сама по себе не решает вопросов, направленных на обеспечение транспортной доступности к принадлежащим административным истцам участкам, а определяет стратегию градостроительного развития.

Кроме того, административными истцами заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заключающегося в непринятии мер, направленных на выкуп земельных участков с кадастровыми номерами: №; №; №; №; №; №.

Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № (ФИО6 и ФИО7), № (ФИО8), № (ФИО9), № и № (ФИО10) находятся в собственности указанных физических лиц, земельный участок с кадастровым номером № в собственности МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии со статьей 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Пунктом 1 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.

Пунктом 3 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ установлено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Между тем, в данном случае проект планировки территории, предусматривающий размещение дороги на земельных участках с кадастровыми номерами: №; №; №; №; № №, не принимался, в связи с чем отсутствуют основания для выкупа этих объектов и, соответственно, для удовлетворения административных исковых требований в соответствующей части.

Одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (статья 1 Земельного кодекса РФ).

Данный принцип должен соблюдаться и при принятии решения об установлении публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Согласно подп. 1 п. 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться публичные сервитуты для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения.

Согласно п. 9 «Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, при наличии нескольких вариантов прохода (проезда) к земельному участку через соседний земельный участок суду следует исходить из необходимости обеспечить баланс интересов сторон и установить сервитут на условиях, наименее обременительных для собственника земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут. Должен соблюдаться разумный баланс интересов сторон спора с тем, чтобы ограниченное вещное право, обеспечивая только необходимые нужды истца, не создавало существенных неудобств для собственника обремененного земельного участка. Истец должен доказать необходимости в установлении права ограниченного пользования земельным участком, поскольку иным способом истец должен быть лишен возможности доступа к своему земельному участку и использования его по назначению.

В силу положений статьи 39.37 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель лишь в следующих целях:

1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи.

Согласно п. 3 статьи 39.39 Земельного кодекса РФ установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 39.41 Земельного кодекса РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута в числе прочего должна быть указана цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.44 Земельного кодекса РФ, в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если: в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Как видно из материалов дела, соответствующего ходатайства от административных истцов об установлении публичного сервитута ни в адрес администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ни в адрес администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не поступало.

При таких обстоятельствах, со стороны административных ответчиков какого-либо бездействия в разрешении данного вопроса не допущено.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (абзац второй пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решение, действие (бездействие) соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, принятие органом местного самоуправления оспариваемого решения, как установлено, направлено на соблюдение вышеуказанных принципов земельного законодательства, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходимость согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Исходя из вышесказанного, административные исковые требования о возложении на административных ответчиков обязанностей совершить определенные действия удовлетворению не подлежат.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что понуждение судом соответствующего органа к исполнению обязанностей, о которых просят административные истцы, допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) этого органа незаконным. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при вынесении решения такие нарушения допущены.

При таких обстоятельствах, решение Всеволожского городского суда Ленинградской области подлежит отмене, как постановленное при неправильном установлении имеющих для дела обстоятельств, с вынесением по делу нового решения об отказе ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определил а:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 февраля 2023 года, отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение принято 29.08.2023

(судья Береза С.В.)