Решение по делу № 2А-312/2025 от 28.05.2025

Дело № 2а-312/2025

УИД: 28RS0015-01-2025-000439-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Райчихинск 26 мая 2025 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Шпартун Е.П.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора города Райчихинска Простокишина В.А.,

представителя административного ответчика администрации города Райчихинск Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска, к органу местного самоуправления администрации города Райчихинск Амурской области, обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» об обязании устранения нарушения законодательства в сфере организации водоотведения (канализации) на территории г. Райчихинска Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Райчихинска обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к органу местного самоуправления администрации г. Райчихинск, ООО «Тепловодоканал», в обоснование требований указав, что прокуратурой города Райчихинска проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере организации водоотведения (канализации) на территории г. Райчихинска на оснований обращений жителей г. Райчихинска. Установлено, что администрацией г. Райчихинска не осуществлен капитальный ремонт по замене на новые участка протяженностью 154,8 п.м. от КК 902 ул. Пионерская до КК 910 ул. Победы, д. 47 муниципальных канализационных сетей г. Райчихинска с инвентарным номером №. Из-за указанной неисправности происходит утечка канализационных стоков в окружающую среду и течь по рельефу канализационных стоков в районе ул. Свердлова, д. 8 вдоль ул. Пионерская г. Райчихинска и до района дома ул. Победы, 49Б г. Райчихинска. Факты нарушений подтверждаются актом комиссионного обследования от 06.03.2025, проведенного с участием ООО «Тепловодоканал» и администрации г. Райчихинска. Ранее, письмом ООО «Тепловодоканал» от 24.11.2022 № 478 сообщалось администрации г. Райчихинска об аварийном состоянии указанного участка сетей. Проверкой выявлены факты отсутствия приема (канализации) сточных вод от многоквартирного дома № 8 ул. Свердлова из-за неисправности канализационного колодца. Неисправности указанных объектов водоотведения (канализации) и затопление домов, приводит к загрязнению окружающей среды и причинения ей вреда. Нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц жителей г. Райчихинска на благоприятную окружающую среду и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и права граждан на качественное и бесперебойное получение услуг по водоотведению (канализации). 14.02.2022 между органом местного самооправдания г. Райчихинска, Министерством ЖКХ Амурской области и ООО «Тепловодоканал» заключено концессионное соглашение №2, согласно которому на ООО «Тепловодоканал» возложена обязанность проведения текущего ремонта объектов водоотведения, капитальный ремонт осуществляется в сумме расходов на инвестиционную программу и тариф. Также органы местного самоуправления обязаны обеспечивать исправное состояние муниципальных объектов ЖКХ и контролировать оказание коммунальных услуг по водоотведению (канализации).

На основании ст. 188 КАС РФ, прокурор полагает, что имеются исключительные обстоятельства, требующие обращение решения суда к немедленному исполнению. Просит суд обязать администрацию г. Райчихинска, ООО «Тепловодоканал» устранить нарушения законодательства РФ в сфере организации бесперебойного предоставления услуг централизованного водоотведения (канализации) населению г. Райчихинска Амурской области путем:

обязать ООО «Тепловодоканал» обеспечить бесперебойное предоставление услуг централизованного водоотведения (канализации) жителям многоквартирного дома № 8 ул. Свердлова г. Райчихинска Амурской области.

Определениями Райчихинского городского суда от 07 апреля 2025, 06 мая 2025 для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска, Министерство ЖКХ Амурской области.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора г. Райчихинска Простокишин В.А. на требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в административном исковом заявлении. В дополнение указал, что обязанность по осуществлению капитального ремонта в сфере услуги водоотведения возложена на орган местного самоуправления. Розлив канализационных стоков в окружающую среду и течь по рельефу канализационных стоков до настоящего времени сохраняется, жалобы граждан продолжают поступать.

Представитель административного ответчика муниципального образования городского округа города Райчихинска в лице Администрации г. Райчихинск ФИО1 заявленные требования в части возложения обязанности по проведению капитального ремонта не признал, указал, что ООО «Тепловодоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, по концессионному соглашению обязано поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт. В случае удовлетворения требований просил предоставить отсрочку исполнения решения до 01 октября 2025 года.

Представители административного ответчика ООО «Тепловодоканал», представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска, министерства ЖКХ Амурской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела надлежаще уведомлены надлежащим образом.

Представитель Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска в представленном отзыве требования прокурора г. Райчихинска к органу местного самоуправления полагал необоснованными, поскольку соглашением Концессионеру ООО «Тепловодоканал» переданы в пользование по акту приема-передачи канализационные сети и иное имущество, предназначенное для оказания услуг по водоотведению, возложена обязанность по содержанию объекта Соглашения. Выразили согласие с требованиями административного истца в части возложения на ООО «Тепловодоканал» устранить нарушение законодательства в сфере организации бесперебойного предоставления услуг централизованного водоотведения населению г. Райчихинска. Просил требования удовлетворить частично, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В силу ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще уведомленных о рассмотрении дела.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, что предусмотрено ст. 18 Конституции Российской Федерации.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст.ст. 209-210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Так, в силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

14.02.2022 между муниципальным образованием городским округом город Райчихинск, от имени которого выступал комитет по управлению имуществом г. Райчихинска (концедент) и ООО «Тепловодоканал» (концессионер), министерством ЖКХ Амурской области (субъект) заключено концессионное соглашение №2, объектом которого на основании Перечня (Приложение №1) является комплекс объектов коммунальной инфраструктуры, по которому ООО «Тепловодоканал» обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением в соответствии с утвержденной сторонами инвестиционной программой осуществлять эксплуатацию и обслуживание холодного водоснабжения и водоотведения, включая водоподготовку, очистку сточных вод с использованием объекта соглашения и иного имущества, предоставленного концедентом.

ООО «Тепловодоканал» обязано осуществлять эксплуатацию и обслуживание холодного водоснабжения и водоотведения, включая водоподготовку, очистку сточных вод с использованием объекта соглашения и иного имущества (п. 1.1. соглашения), поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения в объеме средств, включенных в тариф (п. 6.2. концессионного соглашения №2).

Главой 12 концессионного соглашения №2 установлен порядок осуществления концедентом контроля за соблюдением ООО «Тепловодоканал» условий настоящего соглашения, в том числе обязательств по осуществлению деятельности, указанной в соглашении, обязательств по использованию объекта соглашения в соответствии с установленными целями.

На основании постановления главы администрации г. Райчихинска от 10.01.2019 №11 ООО «Тепловодоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории г. Райчихинска.

В соответствии с п. 4 ч.3 ст. 8 Устава городского округа г. Райчихинска, принятого решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 23.12.2005 №21/5, к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права и представленных доказательств органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, а довод представителя административного ответчика о том, что администрация г. Райчихинска является ненадлежащим ответчиком по делу, что именно на ООО «Тепловодоканал» концессионным соглашением возложена обязанность по проведению капитального ремонта объекта концессионного соглашения, не состоятельные.

Понятие «решение вопросов местного значения», используемое в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, подразумевает необходимость выполнения органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг включая водоснабжение и водоотведение г. Райчихинска.

Возложение обязанности предоставления услуг централизованного водоотведения (канализации) населения г. Райчихинска на ООО «Тепловодоканал» не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных законом обязанностей в сфере водоотведения в целях защиты прав неопределенного круга лиц жителей г. Райчихинска.

В материалах дела административным истцом предоставлены многочисленные обращения жителей г. Райчихинска в прокуратуру Амурской области, прокуратуру г. Райчихинска с жалобами затопления земельных участков и их имущества, подвальных помещений многоквартирного дома сточными (канализационными) водами.

По обращениям жителей г. Райчихинска прокурором г. Райчихинска проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере организации водоснабжения и водоотведения населения на территории г. Райчихинска.

Проверкой установлено нарушение органом местного самоуправления, гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории г. Райчихинска ООО «Тепловодоканал» водоотведения жителей городского округа г. Райчихинска в связи с попаданием на рельеф, розлив сточных вод.

Согласно акту комиссионного обследования от 21.03.2025 выявлены фаткы подтопления канализационными стоками помещений дома № 8 ул. Свердлова г. Райчихинска. Причиной подтопления указана неиспраность сетей канализации от дома № 8 по ул. Свердлова до дома № 47 ул. Победы. Течь канализации также происходит до дома № 49 «б».

К акту обследования приложены фототаблицы, на которых зафиксирована утечка канализации на сети от КК 902 ул. Пионерская до КК 901 ул. Победы, 47 г. Райчихинска.

Согласно справке главного инженера ООО «Тепловодоканал» о техническом состоянии канализационных сетей от 06 марта 2025 сети от КНС № 2, участок от ТК 902 в районе ул. Победы, 457 до ТК 901 по ул. Пионерская канализационные сети неремонтопригодны, текущий ремонт невозможен, требуется капитальный ремонт с заменой труб. Срок эксплуатации сетей составил 61 год (при максимальном сроке 40 лет), износ составил 152 %. Невыполнение работ по замене указанного участка канализационных сетей приводит к подтоплению близлежайших территорий канализационными водами, а также грозит отсутствием водоотведения у потребителей ул. Победы и ул. Свердлова.

Ранее в ответе на запрос заместителя главы города – начальника управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска об авариной ситуации на участке канализационного коллектора, проходящего по ул. Свердлова от ул. Пионерская до ул. Свердлова, 3 24.11.2022 ООО «Тепловодоканал» дан ответ № 478 об устранении аварийной ситуации путем откачки канализационных вод и прочистки канализационных колодцев.

В судебном заседании сторонами даны пояснения, что аварийная ситуация на момент рассмотрения дела на участке сетей канализации от дома № 8 по ул. Свердлова до дома № 47 ул. Победы не устранена, подтопление канализационными водами продолжается.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлены обстоятельства вынужденности капитального ремонта спорного участка канализационной сети, обязанность по проведению которого возложена на орган местного самоуправления, требования прокурора г. Райчихинска к муниципальному образованию администрации г. Райчихинска выполнить капитальный ремонт по замене на новые участка протяженностью 154,8 п.м. от КК 902 ул. Пионерская до КК 910 ул. Победы муниципальных канализационных сетей г. Райчихинска с инвентарным номером № подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в силу концессионного соглашения № 2 от 14.02.2022 на ресурсоснабжающую организацию ООО «Тепловодоканал» возложена обязанность осуществлять эксплуатацию и обслуживание холодного водоснабжения и водоотведения, включая очистку сточных вод с использованием объекта соглашения и иного имущества, а также поддержание объекта соглашения в исправном состоянии, требования прокурора г. Райчихинска об обязании ООО «Тепловодоканал» обеспечить бесперебойное предоставление услуг централизованного водоотведения (канализации) жителям многоквартирного дома № 8 ул. Свердлова г. Райчихинска Амурской области являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что аварийное состояние канализационной сети создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей г. Райчихинска вследствие возникновения угрозы инфекционных заболеваний, приводит к загрязнению окружающей среды, нахождение сети в неудовлетворительном состоянии ставит под угрозу нормальное получения качественных услуг водоотведения, а также является предпосылкой создания чрезвычайной ситуации в связи с чем, решение суда в части обязания ООО «Тепловодоканал» обеспечить бесперебойное предоставление услуг централизованного водоотведения (канализации) жителям многоквартирного дома № 8 ул. Свердлова г. Райчихинска Амурской области необходимо обратить решение суда в этой части к немедленному исполнению в соответствии со ст. 188 КАС РФ.

Поскольку для принятия мер по капитальному ремонту участка канализационных сетей протяженностью 154,8 п.м. от КК 902 ул. Пионерская до КК 910 ул. Победы муниципальных канализационных сетей г. Райчихинска с инвентарным номером № в соответствии с требованиями законодательства необходимо время, учитывая предмет спора, характер и объем обязанности, которая возложена на административного ответчика, принципа исполнимости решения в разумный срок, суд приходит к выводу, что предлагаемый представителем органа местного самоуправления срок для исполнения решения суда до 01 октября 2025 года является разумным, отвечающим интересам сторон, а также достаточным для проведения мероприятий по организации капитального ремонта участка канализационной сети, в том числе мероприятий по подготовке обосновывающей потребность в данном мероприятии документации, проведению конкурсных процедур и т.д.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска, к органу местного самоуправления администрации города Райчихинск Амурской области, обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Райчихинск Амурской области, ООО «Тепловодоканал» устранить нарушения законодательства РФ в сфере организации бесперебойного предоставления услуг централизованного водоотведения (канализации) населению г. Райчихинска Амурской области путем:

обязать администрацию города Райчихинск Амурской области выполнить капитальный ремонт по замене на новые участка протяженностью 154,8 п.м. от КК 902 ул. Пионерская до КК 910 ул. Победы муниципальных канализационных сетей г. Райчихинска с инвентарным номером № в срок до 01 октября 2025; отказав в удовлетворении требований о немедленном исполнении решения суда в данной части;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года.

Председательствующий Ю.М. Кузнецова