Решение по делу № 2А-66/2025 от 01.10.2025 | Овюрский районный суд (Республика Тыва)

Дело № 2а-66/2025 (УИД 17RS0007-01-2025-000183-62)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 октября 2025 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Банзай Ю.З.,

при секретаре судебного заседания Монгуш Ч.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора Овюрского района Республики Тыва Лупсаа Ч.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия и обязании организовать работы по ликвидации коммунальных отходов, строительного мусора на площадках временного накопления, признании незаконным бездействие по не проведении работ по установлению объема и состава отходов, подлежащих ликвидации с места несанкционированных свалок для оптимизации расходов на их ликвидацию,

установил:

Прокурор Овюрского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» (далее - Администрация кожууна) с административным иском о признании незаконным бездействия и обязании организовать работы по ликвидации коммунальных отходов, строительного мусора на площадках временного накопления (далее - ПВН), признании незаконным бездействие по не проведении работ по установлению объема и состава отходов, подлежащих ликвидации с места несанкционированных свалок для оптимизации расходов на их ликвидацию.

В обоснование административного иска указано, что прокурорской проверкой установлено, что пять площадок временного накопления, расположенные на территории Овюрского района, введенные в эксплуатацию в 2018 году, переполнены отходами, а также имеются захламления прилегающей территории, земельных участков твердыми бытовыми отходами, размерами 10х10 метров. Данные несанкционированно размещенные отходы на площадках ПНВ расположены уже длительное время более 11 месяцев, что квалифицируется как несанкционированно размещенные отходы производства и потребления в пределах границ населенных пунктов. Кроме того, Администрацией Овюрского кожууна не ведется работа по установлению объема и состава отходов, подлежащих ликвидации с мест несанкционированных свалок, для оптимизации расходов на их ликвидацию. Администрацией муниципального района отходы с вышеуказанных земельных участков не вывозятся, договор с региональным оператором на вывоз отходов с вышеуказанных земельных участков не заключался.

По выявленным фактам нарушения федерального законодательства прокуратурой района 24 февраля 2025 года на имя председателя Администрации Овюрского кожууна ФИО1 было внесено представление № 07-20-2025/Прдп3-25-20930015 об устранении нарушений федерального законодательства, которое не рассмотрено.

От Администрации Овюрского кожууна по состоянию на 16.06.2025г. уведомление о рассмотрении или продлении срока устранения нарушений, указанных в вышеуказанном представлении, не поступало.

Данным бездействием Администрации Овюрского кожууна существенно нарушаются права граждан, постоянно или временно проживающих на территории сельских поселений Овюрского кожууна на безопасность для здоровья населения и среды обитания.

Административный истец просит:

1. признать незаконным бездействие Администрации Овюрского кожууна по непринятию мер по ликвидации коммунальных отходов, строительного мусора на площадках временного накопления, расположенных по адресам:

- ПНВ на территории сельского поселения сумон Хандагайты (в 1710 метрах от административного здания № 19 по ул. Почтовая с. Хандагайты на земельном участке с кадастровым номером 17:07:0302001:259);

- ПНВ на территории сельского поселения сумон Саглы (в 1900 метрах северо-западнее стороны от административного здания № 10 по ул. Мугур с. Саглы на земельном участке с кадастровым номером 17:07:0102001:171);

- ПНВ на территории сельского поселения сумон Дус-Даг (в 1118 метрах на юго-запад от с. Дус-Даг на земельном участке с кадастровым номером 07:07:0402001:149);

- ПНВ на территории сельского поселения сумон Чаа-Суур (вблизи с. Чаа-Суур на земельном участке с кадастровым номером 17:07:0502001:242);

- ПНВ на территории сельского поселения сумон Ак-Чыраа (в 2276 метрах северо-западнее от здания администрации с. Ак-Чыраа на земельном участке с кадастровым номером 17:07:1101003:150);

признать незаконным бездействие по не проведению работ по установлению объема и состава отходов, подлежащих ликвидации с места несанкционированных свалок, для оптимизации расходов на их ликвидацию;

2. обязать Администрацию Овюрского кожууна в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

организовать работы по ликвидации коммунальных отходов, строительного мусора на вышеуказанных площадках временного накопления;

провести работы по установлению объема и состава отходов, подлежащих ликвидации с места несанкционированных свалок, для оптимизации расходов на их ликвидации.

Определением суда от 17.07.2025г. по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, Министерство финансов Республики Тыва, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурор района исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их по изложенным в нем основаниям, указав, что подобным бездействием ответчика нарушаются конституционные права и интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещен в надлежащем порядке, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил, в суд от представителя ответчика возражения на иск либо иные документы об устранении требований прокурора не поступили.

Представители заинтересованных лиц - Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, Министерства финансов Республики Тыва, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва извещены в надлежащем порядке, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст.150 КАС РФ судом не установлено в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, названный федеральный закон допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Согласно ст. 6 Закон Республики Тыва от 27.11.2003 № 417 ВХ-1 (ред. от 04.03.2025) "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (ч. 1); к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (ч. 3).

Из материалов дела следует, что прокурорской проверкой установлено, что пять площадок временного накопления, расположенные на территории Овюрского района, введенные в эксплуатацию в 2018 году, переполнены отходами, а также имеются захламления прилегающей территории, земельных участков твердыми бытовыми отходами, размерами 10х10 метров. Данные несанкционированные размещенные отходы на площадках ПВН расположены уже длительное время более 11 месяцев, что квалифицируется как несанкционированно размещенные отходы производства и потребления в пределах границ населенных пунктов.

Указанные нарушения отражены в справке, составленной заместителем прокурора Овюрского района, 24.02.2025г. с приложением фотографий территории и указанием геопозиции местоположения территории.

По результатам проверки прокурором на имя председателя Администрации района 24.02.2025г. внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства с указанием о рассмотрении преставления с участием представителя прокуратуры и принятия меры по устранению выявленных нарушений и необходимости сообщить им в месячный срок о результатах рассмотрения и принятых мерах.

Как указано в иске прокурора от Администрации района по состоянию на 16.06.2025 г. уведомление о рассмотрении или продления срока устранения нарушений представления не поступало.

Из актов проверки, составленным заместителем прокурора Овюрского района в с.Чаа-суур 15 июля 2025 года установлено, что площадка временного накопления (ПВН) на территории сельского поселения сумона Чаа-Суур переполнена отходами, а также имеются захламления прилегающей территории, земельных участков твердыми бытовыми отходами размерами 10х10 метров. Данные несанкционированные размещенные отходы на площадке ПВН расположены уже длительное время более 11 месяцев.

Аналогичные акты проверки составлены и сельском поселении Дус-Даг, Саглы, Хандагайты, Ак-Чыраа.

Из выписки ЕГРН от 10.07.2025 г. № КУВИ-001/2025-137481573 объект недвижимости с кадастровым № 17:07:0402001:149, с местоположением РФ, Республика Тыва, Овюрский район, в 1118 м на юго-запад от с. Дус-Даг, следует, что сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Из выписки ЕГРН от 10.07.2025 г. № КУВИ-001/2025-137476423 объект недвижимости с кадастровым № 17:07:0102001:171, с местоположением РФ, Республика Тыва, Овюрский район, с. Саглы, в 1900 м северо-западнее стороны от административного здания № 10 по ул. Мугур, следует, что сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Из выписки ЕГРН от 10.07.2025 г. № КУВИ-001/2025-137476375 правообладателем земельного участка с кадастровым № 17:07:0302001:259 с местоположением РФ, Республика Тыва, Овюрский район, с. Хандагайты, в 1710 м от административного здания № 19 по ул. Почтовая, является Администрация муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва», постоянное (бессрочное) пользование, дата регистрации 24.05.2018г.

Из выписки ЕГРН от 10.07.2025 г. № КУВИ-001/2025-137481582 объект недвижимости с кадастровым № 17:07:1101003:150, с местоположением РФ, Республика Тыва, Овюрский район, в 2276 м северо-западнее от здания администрации с. Ак-Чыраа, следует, что сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Из выписки ЕГРН от 10.07.2025 г. № КУВИ-001/2025-137481568 объект недвижимости с кадастровым № 17:07:0502001:242 с местоположением РФ, Республика Тыва, Овюрский район, в 2500 м на юго-восток от с. Чаа-Суур, следует, что сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

17 июля 2025 года Управлением Россельхознадзора проведено задание на контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия «наблюдение за соблюдением обязательных требований» № 02-04/43-ЗН в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Тыва, Овюрский район, не разграниченный земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в координатах на широте 50.710733, по долготе 92.104077 по адресному ориентиру в юго-восточном направлении от села Хандагайты в кадастровом номере 17:07:0302001. Предметом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: соблюдение обязательных требований к использованию и охране земельного участка сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на срок – с 17.07.2025 г. по 17.07.2025 г.

На основании Задания № 02-04/43-ЗН Управлением Россельхознадзора составлен Акт наблюдения в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Тыва, Овюрский район, не разграниченный земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в координатах на широте 50.710733, по долготе 92.104077 по адресному ориентиру в юго-восточном направлении от села Хандагайты в кадастровом номере 17:07:0302001, за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 17.07.2025 г. по результатам наблюдения установлено следующее. Ранее 16.07.2025 г. на данном земельном участке проведено выездное обследование в ходе которой зафиксирован на цифровой фотоаппарат состояние земельного участка. Наблюдением установлено, что земельный участок предоставляет равнинное открытое место, используемое жителями Овюрского района для организации пастьбы сельскохозяйственных животных в юго-восточном направлении от с. Хандагайты. Участок расположен недалеко от государственной границы Российской Федерации в районе пограничного пропускного пункта «Хандагайты-Боршоо». По западной стороне от участка проходит асфальтированная автодорога федерального значения Р-257 по направлению «Красноярск-Госграница». По северной стороне земельный участок граничит с земельным участком категории земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером 17:07:0302001:259 с разрешенным использованием специальная деятельность на котором расположена свалка твердых бытовых отходов, вывозимый из сельского поселения с. Хандагайты. В остальной части участок граничит с не разграниченными землями сельскохозяйственного назначения Овюрского района. Координаты земельного участка в его центральной части 51.711285, 092.103790.

В результате наблюдения установлены признаки нарушения требований: ст. ст. 13, 42 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст. 8 ФЗ № 101-ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», выразившиеся в невыполнении собственником (арендатором) земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние и неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; абз. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Правила проведения рекультиваций и консерваций земель, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что не проводятся работы по установлению объема и состава отходов, подлежащих ликвидации с места несанкционированных свалок, для оптимизации расходов на их ликвидацию.

Указанное свидетельствует о бездействии Администрацией Овюрского района, выразившееся в непринятии мер по работы по установлению объема и состава отходов, подлежащих ликвидации с места несанкционированных свалок, для оптимизации расходов на их ликвидацию.

При этом Администрация Овюрского района по исковому требованию прокурора не выразила возражения либо пояснения, доказательства участия или действий на поведения каких-либо работ для устранения обязательных требований в земельном законодательстве РФ.

Суд, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные доказательства, исходит из того, что не устранение административным ответчиком установленных в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушений законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Определяя срок исполнения заявленных прокурором требований, суд, учитывая особые условия проведения работ по устранению выявленных нарушений, требующих как финансовых, так и временных затрат, приходит к выводу, что срок устранения нарушений, указанный в иске, достаточен, считая что, прав граждан на благоприятную окружающую среду и здоровье должна происходить в максимально короткие сроки.

В связи с чем, суд считает требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» по не принятию мер по ликвидации коммунальных отходов, строительного мусора на площадках временного накопления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва», выразившееся в непринятии мер по ликвидации коммунальных отходов, строительного мусора на площадках временного накопления по следующим адресам:

- площадка временного накопления (ПВН) на территории сельского поселения сумон Хандагайты расположенной в 1710 метрах от административного здания № 19 по ул. Почтовая с. Хандагайты на земельном участке с кадастровым номером 17:07:0302001:259;

- площадка временного накопления (ПВН) на территории сельского поселения сумон Саглы расположенной в 1900 метрах северо-западнее стороны от административного здания № 10 по ул. Мугур с.Саглы на земельном участке с кадастровым номером 17:07:0102001:171;

- площадка временного накопления (ПВН) на территории сельского поселения сумон Дус-Даг расположенной в 1118 метрах на юго-запад от с. Дус-Даг на земельном участке с кадастровым номером 17:07:0402001:149;

- площадка временного накопления (ПВН) на территории сельского поселения сумон Чаа-Суур расположенной вблизи с. Чаа-Суур на земельном участке с кадастровым номером 17:07:0502001:242;

- площадка временного накопления (ПВН) на территории сельского поселения сумон Ак-Чыраа расположенной в 2276 метрах северо-западнее от здания администрации с. Ак-Чыраа на земельном участке с кадастровым номером 17:07:1101003:150.

Признать незаконным бездействие по не проведению работ по установлению объема и состава отходов, подлежащих ликвидации с места несанкционированных свалок, для оптимизации расходов на их ликвидацию.

Обязать администрацию муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- организовать по ликвидации коммунальных отходов, строительного мусора на площадках временного накопления, по адресам:

- площадка временного накопления (ПВН) на территории сельского поселения сумон Саглы расположенной в 1900 метрах северо-западнее стороны от административного здания № 10 по ул. Мугур с. Саглы на земельном участке с кадастровым номером 17:07:0102001:171;

- площадка временного накопления (ПВН) на территории сельского поселения сумон Дус-Даг расположенной в 1118 метрах на-юго-западе от с. Дус-Даг на земельном участке с кадастровым номером 17:07:0402001:149;

- провести работы по установлению объема и состава отходов, подлежащих ликвидации с места несанкционированных свалок, для оптимизации расходов на их ликвидацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения.

Мотивированная часть решения изготовлена 01 октября 2025г.

Председательствующий Ю.З. Банзай