1 инстанция № 33а-1626/2023

Судья Минчугина Т.Г.

Производство №2а-374/2023

УИД 60RS0003-01-2023-000450-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 года город Псков

Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего судьи Панова И.М.,

судей Малыгиной Г.В., Русаковой О.С.,

при секретаре Матвеевой Е.В.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение,

по апелляционной жалобе ФСИН России на решение Островского городского суда Псковской области от 14 июля 2023 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения представителя административного ответчика ФСИН России ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) в котором просил признать незаконным отказ в переводе в другое исправительное учреждение.

В обоснование требований указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области по приговору Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2020 года, так как имеет регистрацию в * Псковской области. Вместе с тем, в Псковской области он не проживает более 14 лет, жил, учился и в дальнейшем работал в г.Санкт-Петербурге, что подтверждается материалами уголовного и личного дел. В 2022 году он обратился во ФСИН России с заявлением о переводе его в другое исправительное учреждение г.Санкт-Петербурга по месту жительства брата и матери ввиду наличия у последней онкологического заболевания и отсутствия возможности у нее в связи с этим преодолевать длительное расстояние до находящегося в другом субъекте РФ исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание. Письмом от 10 февраля 2023 года ФСИН России отказала в переводе его в другое исправительное учреждение в связи с отсутствием документов, подтверждающих постоянное место проживания близких родственников в Санкт-Петербурге. Полагает данный отказ ФСИН России незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснив, что неоднократно обращался с заявлениями о переводе для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение по месту жительства его матери в г.Санкт-Петербург, прилагая копию договора найма жилого помещения в г.Санкт-Петербурге. С аналогичными заявлениями о его переводе во ФСИН России обращалась его мать, прилагая к заявлению документы ее неудовлетворительного состояния здоровья.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Указала, что поскольку ФИО1 имеет постоянную регистрацию в Псковской области, местом отбытия наказания осужденного определен субъект РФ - Псковская область. В удовлетворении заявления ФИО1 о переводе его для дальнейшего отбытия наказания в исправительное учреждение, находящееся в другом регионе - Санкт-Петербурге и Ленинградской области, по месту жительства матери отказано ввиду не подтверждения безусловными доказательствами фактического проживания его матери в г.Санкт-Петербурге. Кроме того, Псковская область, в исправительном учреждении на территории которой ФИО1 отбывает наказание, граничит с субъектом РФ, в который осужденный изъявил желание перевестись, и ввиду незначительного расстояния между данными субъектами и прямого автобусного сообщения между ними близкие родственники не лишены возможности поддерживать социально-полезные семейные связи с ФИО1 Также указала на отсутствие сведений в личном деле осужденного о месте жительства его близких родственников.

Решением Островского городского суда Псковской области от 14 июля 2023 года административный иск ФИО1 удовлетворен, ответ от 10 февраля 2023 года № признан незаконным с обязанием Федеральной службы исполнения наказаний повторно рассмотреть вопрос о переводе ФИО1 в другое пенитенциарное учреждение того же типа ближе к месту жительства его родных.

В апелляционной жалобе ФСИН России просит об отмене решения суда и отказе в удовлетворении требований. Отмечается, что документов, на основании которых суд сделал вывод о доказанности фактов проживания на территории Санкт-Петербурга близких родственников административного истца и наличия онкологического заболевания у матери ФИО1, в распоряжении органа исполнительной власти при принятии обжалуемого решения не было. Представленный договор найма жилого помещения не подтверждал фактического проживания матери административного истца в г.Санкт-Петербурге.

Отмечено, что положения статьи 73 УИК РФ не налагают на орган исполнительной власти, принимающий решение о соответствующем переводе, обязанности по истребованию документов для обоснования позиции подателей заявлений. Процессуальные решения принимаются на основании представленных заявителями документов.

Проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 73 и частью 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Согласно части 1 статьи 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1 статьи 73 УИК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года №17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 УИК РФ, либос его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе, невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области на основании приговора Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2020 года, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Санкт-Петербургского городского суда от 07 июля 2020 года, согласно которому он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 4 года. На основании ч. 1-4 ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров к назначенному наказанию частично присоединено наказание по приговору Дедовического районного суда Псковской области от 03 февраля 2016 года и окончательно к отбытию назначено наказание в виде лишения свободы сроком 5 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <****>.

Согласно копиям отдельных материалов уголовного дела, предоставленных по запросу суда, в том числе протокола допроса свидетеля А., матери ФИО1, от 19 октября 2018 года, последний проживал на момент вынесения приговора с матерью и братом в съемной квартире в г. Санкт-Петербурге, после прохождения обучения по договору от **.**.** в многопрофильном учебном центре ООО * работал в данной компании в Санкт-Петербурге.

Из справки ФКУ ИК-2 от 15 июня 2023 года следует, что ФИО1 имеет родственные связи с матерью А., братом Г. Свидетельством о рождении ФИО1 подтверждается степень близкого родства с А.

Учитывая изложенные обстоятельства, несмотря на наличие регистрации на территории Псковской области, суд первой инстанции посчитал установленным фактическое проживание ФИО1 в г. Санкт-Петербурге вместе со своей матерью и братом до осуждения по приговору.

Согласно представленным документам: договору найма жилого помещения от **.**.** и справкой старшего УУП 33 отдела полиции УМВД России по Московскому району г. Санкт-Петербурга Р. брат ФИО1 Г. и мать А. с момента осуждения административного истца по настоящее время продолжают проживать в Санкт-Петербурге по адресу: <****>.

Согласно выписным эпикризам, составленным по результатам осмотра врачом-онкогинекологом **.**.** и **.**.** медицинских учреждений г. Санкт-Петербурга, А. страдает онкологическим заболеванием, что свидетельствует о неудовлетворительном состоянии ее здоровья, необходимости периодического прохождения медицинских процедур и ввиду этого определенных ограничений и препятствий в передвижении на длительные расстояния.

Судом установлено, что ФИО1 неоднократно: в августе, декабре 2021 года, в октябре 2022 года обращался во ФСИН России с заявлением о переводе в другое исправительное учреждение по месту жительства близких родственников: матери и брата в г. Санкт-Петербурге. В подтверждение родственных связей и проживания родственников в указанном субъекте Российской Федерации административным истцом к заявлению от 04 октября 2022 года приобщались копии свидетельства о рождении и договора найма жилого помещения от **.**.** .

Как следует из ответа ФСИН России от 10 февраля 2023 года, осужденному ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительные учреждения, находящиеся в г. Санкт-Петербурге, поскольку им не представлено документов, подтверждающих постоянное место проживания близких родственников в Санкт-Петербурге. При этом в данном ответе указано на наличие в личном деле осужденного информации о матери, проживающей в Санкт-Петербурге, а также на то, что представленный договор найма жилого помещения не является документом, подтверждающим постоянное место жительства.

Ответ аналогичного содержания от 10 февраля 2023 года направлен ФСИН России в адрес А. по результатам рассмотрения ее обращения о переводе осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные суду доказательств в их совокупности, пришел к верному выводу о том, что при принятии решения административный ответчик не в полном объеме исследовал указанные ФИО1 в заявлении обстоятельства и представленные доказательства, связанные с наличием у него родственников, местом их проживания и состоянием здоровья матери, что нарушает право на уважение семейной жизни административного истца и его родных, проживающих в г.Санкт-Петербурге.

При этом, установленные судом факты проживания близких родственников в г.Санкт-Петербурге, наличие у матери административного истца онкологического заболевания свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, подтверждающих невозможность осужденного ФИО1 поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы, что в силу закона может являться основанием для перевода административного истца в исправительное учреждение по месту жительства его родственников. Однако, данные обстоятельства при принятии решения о переводе в другое исправительное учреждение ФСИН России в достаточном объеме оценены не были.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии у ФСИН России обязанности по проверке указанных в заявлении о переводе осужденного из одного исправительного учреждения в другое обстоятельств, а также их обоснованности, именно на органе уголовно-исполнительной системы лежит обязанность по исследованию обстоятельств, связанных с наличием у административного истца родственников, проживающих на значительном удалении от места отбывания им наказания, равно как исследование вопроса о возможности перевода ФИО1 в исправительное учреждение соответствующего вида, находящееся на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Законодательство, регулирующее спорные правоотношения не предусматривает возможность реализации указанного заявления осужденного только при наличии соответствующих сведений в личном деле осужденного и не возлагает на лицо, отбывающее наказание при обращении с указанным заявлением, обязанность представить соответствующие сведения.

Кроме того, следует принять во внимание, что, отказывая ФИО1 в удовлетворении заявления о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства, со ссылкой на непредставление подтверждающих документов, административный ответчик по существу возложил бремя представления неопределенного объема документов на лицо, находящееся в местах лишения свободы.

При принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями КАС РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановленного по делу судебного решения, как об этом поставлен вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Островского городского суда Псковской области от 14 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана черезОстровский городской суд Псковской области в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное определение изготовлено 14 сентября 2023 года.

Председательствующий:

.

И.М. Панов

Судьи:

.

Г.В. Малыгина

.

О.С. Русакова

.

.