Дело № 2а-1910/2023
УИД 27RS0006-01-2023-003128-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года г.Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Зыковой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Велицкой Н.В.,
с участием представителя административного истца Ковтуновой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которого установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Корсаковского сельского поселения (с. Краснореченское: дороги по улицам Центральная, Почтовая, Гаражная, ФИО1, Клубная; с. Рощино: дороги по улицам Ясная, Октябрьская, Юбилейная; с. Корсаково-1: дороги по улицам Зеленая, Союзная; с. Корсаково-2: дорога по улице Дачная) в 2022 г. не проводилась, по состоянию на 20.06.2023 также не проведена.
Данное бездействие является недопустимым, нарушает принцип обеспечения безопасности дорожного движения, что в свою очередь, создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, в связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района по непроведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Корсаковского сельского поселения (с. Краснореченское: дороги по улицам Центральная, Почтовая, Гаражная, ФИО1, Клубная; с. Рощино: дороги по улицам Ясная, Октябрьская, Юбилейная; с. Корсаково-1: дороги по улицам Зеленая, Союзная; с. Корсаково-2: дорога по улице Дачная) в соответствии с периодичностью, установленной Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.
Кроме того, просит суд возложить на администрацию Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Корсаковского сельского поселения (с. Краснореченское: дороги по улицам Центральная, Почтовая, Гаражная, ФИО1, Клубная; с. Рощино: дороги по улицам Ясная, Октябрьская, Юбилейная; с. Корсаково-1: дороги по улицам Зеленая, Союзная; с. Корсаково-2: дорога по улице Дачная) в соответствии с периодичностью, установленной Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 06.07.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по Хабаровскому району.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Хабаровского района Ковтунова Т.В. на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района не явился, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации поселения, представитель заинтересованного лица ОМВД России по Хабаровскому району не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденному приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3).
При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, как и в соответствии с ранее действующим Порядком, 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в собственности Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, включены следующие автомобильные дороги: в с. Краснореченское: дороги по улицам Центральная, Почтовая, Гаражная, ФИО1, Клубная; в с. Рощино: дороги по улицам Ясная, Октябрьская, Юбилейная; в с. Корсаково-1: дороги по улицам Зеленая, Союзная; в с. Корсаково-2: дорога по улице Дачная.
Далее установлено, что в ходе проведенного прокуратурой Хабаровского района анализа состояния законности в сфере безопасности дорожного движения установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Корсаковского сельского поселения в с. Краснореченское: дороги по улицам Центральная, Почтовая, Гаражная, ФИО1, Клубная; в с. Рощино: дороги по улицам Ясная, Октябрьская, Юбилейная; в с. Корсаково-1: дороги по улицам Зеленая, Союзная; в с. Корсаково-2: дорога по улице Дачная, в 2022 г. не проводилась, по состоянию на 20.06.2023 также не проведена.
Из информации главы Корсаковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в 2022 году мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов не проводились, в связи с ограниченностью средств муниципального дорожного фонда сельского поселения, утвержденных на 2022 год. В 2023 году проводится работа по оценке стоимости указанных работ и определения подрядной организации.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Законом Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Частью 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
С учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района, выраженного в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, и необходимости возложения обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Корсаковского сельского поселения в соответствии с периодичностью, установленной Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.
Таким образом, административное исковое заявление прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, сезонность выполнения работ, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанности – один год с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения удовлетворить.
Признать незаконными бездействие администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района по непроведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Корсаковского сельского поселения (с. Краснореченское: дороги по улицам Центральная, Почтовая, Гаражная, ФИО1, Клубная; с. Рощино: дороги по улицам Ясная, Октябрьская, Юбилейная; с. Корсаково-1: дороги по улицам Зеленая, Союзная; с. Корсаково-2: дорога по улице Дачная) в соответствии с периодичностью, установленной Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.
Возложить на администрацию Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Корсаковского сельского поселения (с. Краснореченское: дороги по улицам Центральная, Почтовая, Гаражная, ФИО1, Клубная; с. Рощино: дороги по улицам Ясная, Октябрьская, Юбилейная; с. Корсаково-1: дороги по улицам Зеленая, Союзная; с. Корсаково-2: дорога по улице Дачная) в соответствии с периодичностью, установленной Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Мотивированное решение суда составлено 27.07.2023 года.
Судья: Н.В. Зыкова