78RS0002-01-2022-012261-59
Дело № 2а-2687/2023 Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июня 2033 года
Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Глазачевой С.Ю.,
при секретаре Воробьевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ :
ФИО2, ФИО3 обратились в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», в котором, с учетом уточнений (л.д,64-70) просят признать незаконным решение СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» от 23.06.2022 об отказе во внесении сведений о результатах топогеодезических работ в региональную информационную систему «ГИС СПб» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу обязать административного ответчика внести сведения о результатах топогеодезических работ, выполненных в отношении земельного участка, общей площадь 4 107 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленных кадастровым инженером ООО «ГеоСпектр» ФИО1 с заявлением от 29.05.2022 № с присвоением идентификационного номера; разместить схемы расположения указанного земельного участка в формате pdf и doc и сводный план земельного участка в формате pdf и doc в ИТС «Кадастр», оформить в двух экземплярах акт о внесении результатов топогеодезических работ в отношении вышепоименованного земельного участка, один экземпляр акта передать кадастровому инженеру ООО «ГеоСпектр» ФИО1, второй экземпляр акта приобщить к делу по объекту недвижимости №.
Административный иск мотивирован тем, что административным истицам принадлежат жилой дом с кадастровым номером №, площадью 50,8 кв.м, жилой дом с кадастровым номером №, площадью 116,1 кв.м, истцу ФИО2 – принадлежит 4/5 долей в праве общей долевой собственности на указанные объекту, истцу ФИО3 – 1/5 доля. 18.05.2022 кадастровым инженером ООО «ГеоСпектр» ФИО1 был подготовлен протокол установления границ земельного участка, согласно которому площадь вышеуказанного земельного участка составляет 4 107 кв.м. 19.05.2022 кадастровым инженером ООО «ГеоСпектр» ФИО1 в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» были направлены материалы топогеодезических работ (исх.№), которые поступили адресату 25,05.2022. Оспариваемым решением от 23.06.2022 отказано во внесении результатов топогеодезических работ в региональную информационную систему «ГИС СПб» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.
Оспариваемое решение административные истцы считают незаконным, указывая на то, что оно противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующим процедуру утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; данным решением фактически отказано в утверждении границ (утверждении схемы расположения) земельного участка, в нем содержится информация о том, что площадь образуемого участка не может превышать минимальный размер, установленный Правилами землепользования и застройки для земельных участков соответствующей территориальной зоны.
Оспариваемое решение фактически препятствует установлению границ земельного участка в соответствии со сложившимся порядком пользования данным объектом недвижимости, препятствует постановке на кадастровый учет этого объекта.
Административный истец ФИО3, представитель административных истцов в судебном заседании поддержали заявленные требования, обстоятельства, изложенные в обоснование подтвердили.
Административный ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.
При таких обстоятельствах, суд в силу статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует то, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов дела следует, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит следующее недвижимое имущество:
- жилой дом с кадастровым номером №, площадью 50,8 кв.м, <адрес>.
- жилой дом с кадастровым номером №, площадью 116,1 кв.м, <адрес>.
Данное имущество находится в общей доелвой собственности истцом сообразно долям: ФИО2 – принадлежит 4/5 долей в праве общей долевой собственности на указанные объекты, ФИО3 – 1/5 доля (л.д.12-15).
Из справки ГУП ГУИОН ПИБ СПб от 13.08.2019 следует, что строение, расположенное по адресу: <адрес>, ранее числился как: <адрес> (л.д.16).
В качестве правоустанавливающих документов на объекты недвижимости в материалы дела представлены оценочные акты № 1 (л.д.17-19), № 2 (л.д.20-22), заключение от 21.02.1949 (л.д.23), инвентарные планы и описание домовладения от 30.10.1959 (л.д.28-30), от 15.11.1967 (л.д.31), свидетельство о праве на наследство по завещанию (л.д.35,37-38), свидетельство о праве на наследство по закону (л.д.36,39-40, 43-44), план первичного объекта недвижимости от 06.09.2004 (л.д.41).
18.05.2022 кадастровым инженером ООО «ГеоСпектр» ФИО1 подготовлен протокол установления границ земельного участка, согласно которому площадь вышеуказанного земельного участка составляет 4 107 кв.м. (л.д.46).
19.05.2022 кадастровым инженером ООО «ГеоСпектр» ФИО1 в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» были направлены материалы топогеодезических работ (исх.№) (л.д.47), которые поступили адресату 25.05.2022.
Между тем, оспариваемым решением, оформленным в виде акта отказа внесения сведений результатов топогеодезических работ от 23.06.2022, отказано во внесении в региональную информационную систему «ГИС СПб» вышеуказанных сведений в отношении земельного участка по адресу: <адрес>. Укаазно, что в представленном с материалами ТГР комплекте отсутствуют правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы, подтверждающие предоставление испрашиваемого земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования для индивидуального жилищного строительства, площадью 4 107 кв.м. Отмечено, что в Архиве учреждения указанные документы также отсутствуют, в связи с чем подготовка схемы расположения испрашиваемого участка на кадастром плане территории представляется возможной площадью 1 200 кв.м в соответствии с Правилами землепользования и застройки (л.д.49).
В ответ на запрос суда в материалы дела представлены регистр титулов кадастровый № (л.д.95-121), № (л.д.129
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований полагать, что в рассматриваемых правоотношениях административный ответчик принял незаконное, нарушающее права должника решение, не имеется.
В силу статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (части 1, 2).
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 данной правовой нормы регламентировано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762.
Пунктом 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:
1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешённого использования образуемого земельного участка;
5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако в настоящем случае, вопреки доводам административным истцов, решение об отказе в утверждении схемы размещения земельного участка не принималось, принято решение об отказе внесения сведений результатов топогеодезических работ в РГИС.
Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга.
СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» (далее Учреждение) создано Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 281, является юридическим лицом, в соответствии с пунктом 1.2.18 названного Постановления предметом деятельности СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» является материально-техническое обеспечение реализации полномочий Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по осуществлению распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением осуществления действий по освобождению указанных земельных участков от движимого имущества третьих лиц, незаконно использующих земельные участки), если указанные полномочия в соответствии с действующим законодательством не отнесены к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Порядок подготовки материалов для утверждения границ или схемы расположения земельного участка утвержден приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 12.07.2013 года № 247.
В соответствии с пунктом 1.3 Порядка, подготовка материалов осуществляется Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Имущество Санкт-Петербурга» (Управлением землеустройства и обеспечения кадастровых работ Комитета) (далее - ГКУ, УЗиОКР), Управлением городского кадастра и мониторинга земель (далее - УГКиМЗ) Комитета и топогеодезическими организациями (кадастровыми инженерами) (далее - Исполнитель).
Согласно названному Порядку в числе подготовительных работ при подготовке материалов для утверждения границ земельного участка или схемы расположения земельного участка предусмотрен сбор исходных данных на основании сведений РГИС.
В соответствии с пунктом 2.7 Порядка сбор данных на основании сведений РГИС на район выполняемых работ осуществления путем представления в уполномоченное подразделение заявления о предоставлении дополнительных сведений РГИС.
В пункте 4.1 Порядка установлено, что по результатам выполненных топогеодезических работ Исполнителем осуществляется формирование топогеодезического регистра в электронном виде в формате, установленном в Приложении № 5 к Порядку, и приложений к нему.
В бумажном виде Исполнителем подготавливается:
- сводный план земельного участка (в масштабе 1:500, или 1:1000, или 1:2000) в 1 экземпляре;
- протокол установления границ земельного участка (не требуется в случае установления (снятия) в отношении земельного участка зон с особым режимом использования, образования земельных участков в результате раздела земельного участка, объединения земельных участков, перераспределения земельных участков) и приложения к нему (при наличии).
В электронном виде Исполнителем подготавливается:
- сводный план земельного участка (в масштабе 1:500, или 1:1000, или 1:2000), изготовленный в формате PDF;
- схема расположения земельного участка - приложение к распоряжению Комитета об утверждении схемы расположения земельного участка (об утверждении границ земельного участка), изготовленная в формате PDF и DOC (версия не выше 2003).
Пунктом 6.5 Порядка предусмотрено, что ГКУ осуществляет проверку результатов топогеодезических работ, включая проверку Схемы, в срок не более 5 рабочих дней с даты, выполнения пункта 6.3.2 Порядка.
По результатам указанных проверок в случае отсутствия замечаний:
- вносит сведения о результатах топогеодезических работ в РГИС с присвоением идентификационного номера (в случае отсутствия замечаний);
- размещает Схему в формате PDF и DOC (версия не выше 2003) и сводный план земельного участка в формате PDF в ИТС «Кадастр-2»;
- в двух экземплярах оформляет Акт о внесении. Акт о внесении подписывается начальником отдела формирования земельных участков ГКУ и сотрудником ГКУ, выполнившим проверку результатов топогеодезических работ. Один экземпляр Акта о внесении передается Исполнителю, второй экземпляр Акта о внесении приобщается к делу по объекту недвижимости.
В случае наличия замечаний - подготавливает Акт отказа, в котором указывает выявленные замечания. Акт отказа подписывается начальником отдела формирования земельных участков ГКУ. Акт отказа подлежит регистрации в течение 3 дней с даты подписания Акта отказа начальником отдела формирования земельных участков ГКУ. Акт отказа вместе со всеми представленными материалами передается Исполнителю.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2009 № 1387 «О создании региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» утверждено Положение о РГИС, и установлено, что оператором РГИС является Комитет имущественных отношений (пункт 3.1 постановления).
Согласно пункту 2 Положения РГИС представляет собой государственную информационную систему органов государственной власти Санкт-Петербурга, в состав которой входят сведения об объектах недвижимости, объектах землеустройства, картографическая, статистическая и иная информация, а также иные пространственные данные, представляемые органами государственной власти, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге и организациями.
В соответствии с пунктом 9 Положения о РГИС оператор РГИС осуществляет следующие полномочия: устанавливает порядок представления сведений, содержащихся в РГИС, а также их объем; обеспечивает распространение и представление информации, содержащейся в РГИС; определяет программное обеспечение РГИС; определяет порядок доступа к РГИС; определяет формы представления информации, содержащейся в РГИС; определяет иные особенности эксплуатации РГИС.
Таким образом, полномочия оператора РГИС предусматривают обязанность технической поддержки ее функционирования, не подменяя и не дублируя деятельность иных органов государственной власти.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.
Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2009 № 371-70 «О государственных информационных системах Санкт-Петербурга» государственные информационные системы Санкт-Петербурга создаются в целях реализации полномочий государственных органов Санкт-Петербурга и обеспечения обмена информацией между указанными органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.
Как предусмотрено в статье 5 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2009 №371-70, государственные информационные ресурсы Санкт-Петербурга являются открытыми и общедоступными, кроме случаев, установленных действующим законодательством.
Из приведенных выше характеристик РГИС следует, что РГИС носит информационный характер, аккумулирует данные, представляемые иными органами государственной власти. Внесение сведений происходит в автоматическом режиме.
Исходя из изложенного правового регулирования, РГИС представляет собой государственную информационную систему органов государственной власти Санкт-Петербурга, в состав которой входят сведения об объектах недвижимости, объектах землеустройства, картографическая, статистическая и иная информация, иные пространственные данные, представляемые органами власти и организациями; РГИС носит информационный характер, аккумулирует данные предоставляемые органами публичной власти и организациями.
Таким образом, отказ во внесении результатов топогеодезических работ в РГИС в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, т.е. в государственную информационную систему, которая носит исключительно информационный характер, не может быть признан незаконным, поскольку прав и законных интересов административных истцов такой отказ не нарушает.
Суд отмечает, что систематизированным источником сведений об учтенном объекте недвижимого имущества является Единый государственный реестр недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года №524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» утверждены Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга (далее - Правила).
Спорный земельный участок расположен в зоне Т1Ж2-2.
В силу пункта 2.3.7.1 Правил, минимальная площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства - 1200 кв. м.
Исходя из пункта 2.3.7.13 Правил, максимальный размер земельных участков, в том числе их площадь, и максимальный процент застройки в границах земельного участка не подлежат установлению.
В настоящем случае ссылка в оспариваемом отказе на приведенные положения Правил является обоснованной, поскольку размер испрашиваемого земельного участка не соответствует допустимым размерам, установленным для данной зоны, превышает его (4 107 кв.м.). При этом при обращении в адрес учреждения не были представлены документы, свидетельствующие о необходимости формирования земельного участка в заявленном размере, а также документы, подтверждающие фактическую площадь испрашиваемого земельного участка.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия), решений может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в настоящее время совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административных истцов, не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Оспариваемым письмом права и свободы административных истцов в данном случае не нарушены, препятствия к осуществлению их прав и свобод не созданы, какая-либо обязанность на них незаконно не возложена; доказательств обратного суду не представлено; материалами дела нарушение прав административных истцов не подтверждается.
При таких обстоятельствах, поскольку доводы о незаконности оспариваемого решения не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела судом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Отказать ФИО2, ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления к СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» о признании незаконным решения, обязании совершить определённые действия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: С.Ю. Глазачева
Решение в окончательной форме принято 30.06.2023.