Мотивированное решение составлено 19 января 2026 года
УИД 76RS0021-01-2025-001613-54
Дело № 2-1078/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 декабря 2025 г. г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,
при секретаре Ворониной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности организовать подъезд к земельному участку,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в котором с учетом уточнения требований, просил возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, прилегающий к земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, №.
В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Подъезд к указанному земельному участку отсутствует. Истец неоднократно обращался в Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области по вопросу организации подъезда к его земельному участку, однако до настоящего времени этот вопрос не разрешен.
В судебном заседании истец ФИО1, его представители по доверенности ФИО2 и ФИО3, уточненные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что на момент приобретения земельного участка с кадастровым номером № в собственность истца, подъездная дорога к участку отсутствовала. В настоящее время до указанного земельного участка дорожное полотно отсутствует, обочин и кюветов нет. На основании постановления Администрации Константиновского сельского поселения ТМР ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №, земельному участку с кадастровым номером № был присвоен адрес: <адрес>.
Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в течение шести месяцев организовать подъезд к спорному земельному участку не представляется возможным из-за погодных условий. Дорога с кадастровым номером № относится к категории V, в связи с чем, исковые требования могут быть исполнены в рамках текущего содержания автомобильной дороги, а не строительства и капитального ремонта.
Представители третьих лиц Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», МКУ «Управление комплексного содержания территории Тутаевского муниципального района» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
На основании ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).
В силу пункта 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункта 5 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии с пунктами 1, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно ч.ч. 1-2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Требования к автомобильным дорогам низкой интенсивностью движения на территории Российской Федерации устанавливает «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет».
Общие требования к проектированию земляного полотна и водоотводных сооружений предусмотрены разделом 10 ГОСТ Р 58818-2020 и разделом 12 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».
Общие требования к проектированию и строительству дорожных одежд предусмотрены разделом 11 ГОСТ Р 58818-2020.
Согласно п.7.1.4 ГОСТ Р 58818-2020 поперечные уклоны при двускатном поперечном профиле на автомобильных дорогах следует назначать по таблицам 5 и 6 ГОСТа.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2: отдельных выбоин или проломов, колей, сдвигов, волн.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, для организации улично-дорожной сети в д.Копнинское Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области Администрацией ТМР ЯО сформирован, поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для общего пользования, площадью 10 101 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Полномочия по организации ултично-дорожной сети, по ведению и хранению нормативно-технической документации на автомобильные дороги местного значения делегированы Администрацией ТМР ЯО подведомственному МКУ «Управление комплексного содержания территории Тутаевского муниципального района». В границах населенного пункта <адрес> автомобильные дороги как линейные объекты недвижимости на кадастровом учете не стоят, в муниципальную собственность не зарегистрированы.
Согласно Решению Муниципального совета Константиновского сельского поселения ТМР ЯО № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня (реестра) автомобильных дорог общего пользования местного значения и земельных участков относящихся к собственности Константиновского сельского поселения, подлежащего передаче Тутаевскому муниципальному району» перечень (реестр) был передан в Тутаевский муниципальный район, а Решением Муниципального совета Тутаевского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня (реестра) автомобильных дорог общего пользования местного значения и земельных участков подлежащих принятию из собственности Константиновского сельского поселения Тутаевского района в собственность Тутаевского муниципального района Ярославской области» был принят в собственность Тутаевского муниципального района.
МКУ «Управления комплексного содержания территории ТМР» от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог. Мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог Тутаевского муниципального района предусмотрены муниципальной целевой программой «Развитие дорожного хозяйства в Тутаевском муниципальном районе» на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отзыва судом установлено, что ремонт подъездных путей и автодороги в <адрес> не включен в перспективный план развития, но с учетом текущего состояния дорожной инфраструктуры и с учетом существующих ресурсов, на данный момент возможность включения ремонта указанного подъездного пути в перспективный план развития муниципального образования отсутствует.
Актом о техническом состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что автомобильная дорога <адрес>, ведущая к земельному участку № представляет собой накатанное направление, которое не обладает необходимыми характеристиками для безопасного и комфортного движения. Не имеет четких границ, водоотводных канав, а так же отсутствует прочное основание, что приводит к образованию значительных дефектов (колейность, рытвины). В рамках действующего контракта на содержание (№ от ДД.ММ.ГГГГ) провести необходимый комплекс работ по приведению в нормативное состояние не представляется возможным.
Таким образом, исследуемыми материалами дела подтверждается, а также не оспаривается ответчиком, тот факт, что к земельному участку истца отсутствует подъезд.
Исходя из приведенных выше положений закона, учитывая, что организация автомобильных дорог относится к вопросам местного значения муниципального района, именно на органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования лежит обязанность обеспечить возможность использования гражданином принадлежащего ему земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
Поскольку подъезд к земельному участку истца, предназначенному для ведения личного подсобного хозяйства, предусматривающему возможность жилищного строительства, отсутствует, что препятствует полноценному использованию истцом земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а орган местного самоуправления мер, направленных на организацию проезда к земельному участку не предпринимает, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанности организовать проезд к земельному участку истца.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО1 в полном объеме. Суд исключает из формулировки удовлетворенных требований истца только его требования об организации подъезда к земельным участкам иных правообладателей, поскольку полномочиями для предъявления данных требований от имени иным правообладателей истец в установленном законом порядке не наделен.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.
Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать подъезд к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес> в соответствии с нормативными требованиями к эксплуатационному состоянию автодороги с грунтовым покрытием.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.Ю. Ларионова