УИД 91RS0023-01-2025-000826-91
Дело № 2а-775/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года.
Решение суда принято в окончательной форме 27 октября 2025 года.
27 октября 2025 года пгт. Черноморское
Черноморский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кутепова Т.В.
при секретаре - Олевской А.Н.
с участием представителя прокуратуры - Жаплова Е.Ю.
представителя заинтересованного лица - ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокуратуры <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица ОМВД России по <адрес> Республики Крым, Главное управление Росгвардии по <адрес> и <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокуратура <адрес> Республики Крым, действуя от имени и в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование которого указала, что в отношении ответчика проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности на территории Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Установлено, что в нарушение требований ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ, п. 7.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, п. 14,19 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», не осуществлена актуализация паспортов безопасности мест массового пребывания людей: Сквер Героев возле МБОУ ДО «Детско-юношеская школа», площадка возле районного Дома культуры, парк «Комсомольский», расположенные в пгт. Черноморское Республики Крым. Указанное нарушение нашло свое отражение в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№, которое внесено в адрес администрации Черноморского сельского поселения. Вместе с тем, требования представления не исполнены, паспорта безопасности объектов не утверждены. В связи с указанным, представитель истца просит суд признать незаконным бездействие администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым и возложить на администрацию Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать и утвердить паспорта безопасности мест массового скопления людей: Сквер Героев возле МБОУ ДО «Детско-юношеская школа», площадка возле районного Дома культуры, парк «Комсомольский», расположенные в пгт. Черноморское Республики Крым.
В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях по основаниям, указанным в иске.
В судебное заседание ответчик не явился, извещался надлежаще, причины неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица - Главного управления Росгвардии по <адрес> и <адрес> в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что в настоящее время ведется работа по актуализации паспортов безопасности.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщили.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Изучив доводы иска, выслушав пояснения представителей истца и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ч. 3.1. ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены: требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования); форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей; требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 14-16 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.
Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.
Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.
Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.
Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.
Согласно п. 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в специально предусмотренных случаях.
Судом установлено, что на территории Черноморского сельского поселения находятся объекты, являющиеся местом массового пребывания людей: Сквер Героев возле МБОУ ДО «Детско-юношеская школа», площадка возле районного Дома культуры, парк «Комсомольский», расположенные в пгт. Черноморское Республики Крым. Данные объекты отнесены первой и третьей категории, паспортизированы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
<адрес> Республики Крым выявлен факт нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму», выразившийся в несоблюдении п. 19 Требований; паспорта безопасности были составлены более трех лет назад, до настоящего времени не были актуализированы и не оформлены в соответствии требованиями закона.
В связи с выявленными нарушениями, а именно отсутствием актуальных паспортов безопасности объектов (территорий), прокуратурой района в адрес администрации Черноморского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №/Прдп№ (л.д.6-9).
Ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ, на представление №/Прдп№, сообщено, что администрацией допущено нарушение – не актуализированы паспорта безопасности; данное нарушение будет устранено в кратчайшие сроки (л.д. 10).
Между тем, конкретные меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении прокурора, административным ответчиком до настоящего времени не приняты.
Бездействие администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым по принятию мер, направленных на актуализацию и оформление в соответствии с требованиями закона паспортов безопасности мест массового пребывания людей, влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц на безопасность, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористической угрозы, противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объектов и их территории.
Указанные обстоятельства в соответствии с п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.
В соответствии ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.
При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокуратуры <адрес> Республики Крым, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым по неприятию мер по актуализации паспорта безопасности – незаконным.
Возложить на администрацию Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанность принять меры по актуализации паспортов безопасности мест массового скопления людей – Сквера Героев возле МБОУ ДО «Детско-юношеская школа», площадки возле районного Дома культуры, парка «Комсомольский», расположенных в пгт. Черноморское Республики Крым, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Т.В. Кутепов