Дело № 3а-55/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кызыл 4 июля 2023 года
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего – судьи Железняковой С.А.,
при секретаре Хертек Б-К.Ч.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ТВВ к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ТВВ обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по гражданскому делу № по иску ТВВ к Саянскому межрайонному следственному отделу следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва, следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва (далее - СУ СК РФ по РТ), Следственному комитету Российской Федерациио компенсации морального вреда. Просит суд присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 100 000 рублей.
Административный истец ТВВ в судебном заседании поддержал административный иск, просил восстановить срок на подачу административного иска.
Представитель административного ответчика – Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.
Выслушав административного истца, изучив материалы гражданского и административных дел, суд приходит к следующему.
Право на судебную защиту, гарантированное Конституцией Российской Федерации, включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"(далее - Постановление Пленума Верховного Суда от 29 марта 2016 года № 11) указано, что по смыслу части 1 статьи 1 Закона о компенсации, в гражданском и административном судопроизводстве в суд с заявлением о компенсации в случае нарушения разумного срока судопроизводства вправе обратиться стороны.
В силу части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), части 5 статьи 3 Закона о компенсации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу по которому допущено нарушение.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу (пункт 1 части 5 статьи 3 Закона о компенсации, часть 2 статьи 250 КАС РФ).
Последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.
Для целей исчисления срока обращения с заявлением о компенсации последним судебным актом также может быть определение судьи об отказе в передаче кассационной, надзорной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной, надзорной инстанции (статьи 324, 338 КАС РФ).
Решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы.
В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.
Как следует из материалов гражданского дела №, административный иск ТВВ поступил в Кызылский городской суд Республики Тыва 5 июля 2021 года.
Решение Кызылским городским судом Республики Тыва принято 1 июля 2022 года. Мотивированное решение изготовлено 8 июля 2022 года. Вступило в законную силу 9 августа 2022 года.
ТВВ обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 15 мая 2023 года.
Таким образом, шестимесячный срок обращения в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок ТВВ пропущен.
В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что в силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные).
Судом установлено, что 23 ноября 2022 года ТВВ обращался в Кызылский городской суд Республики Тыва с заявлением, в котором просил выдать ему исполнительный лист по гражданскому делу №.
26 декабря 2022 года начальник отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Кызылского городского суда Республики Тыва сообщила, что решение суда по данному делу не вступило в законную силу.
26 декабря 2022 года (в установленный законом шестимесячный срок) ТВВ был подан административный иск о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по этому гражданскому делу № (поступил в Кызылский городской суд Республики Тыва по почте 9 января 2023 года), который оставлен без рассмотрения определением Верховного Суда Республики Тыва от 14 февраля 2023 года в связи с тем, что производство по делу ещё не окончено, так как в материалах гражданского дела имеется апелляционная жалоба на решение суда, которая не возвращена СУ СК РФ по РТ. Указанное определение получено ТВВ 1 марта 2023 года.
28 февраля 2023 года в Кызылский городской суд Республики Тыва поступило поданное ТВВ 20 февраля 2023 года заявление с просьбой сообщить о вступлении в законную силу решения по гражданскому делу №.
1 апреля 2023 года ТВВ подано повторно административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, которое было возвращено определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 26 апреля 2023 года в связи с тем, что производство по гражданскому делу не окончено, так как в материалах гражданского дела имеется апелляционная жалоба на решение суда, которая не возвращена СУ СК РФ по РТ, а право ТВВ на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации по основаниям, указанным в пункте 2 части 5 статьи 3 Закона о компенсации, части 3 статьи 250 КАС РФ, не наступило. Указанное определение получено ТВВ 28 апреля 2023 года.
26 апреля 2023 года председатель судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва, возвращая гражданское дело, попросила вынести по гражданскому делу определение о возвращении апелляционной жалобы на основании пункта 2 части 1 и части 3 статьи 324 ГПК РФ.
27 апреля 2023 года за исх. № в ответ на заявление ТВВ от 28 февраля 2023 года вх. № судья Кызылского городского суда Республики Тыва СВО сообщила, что решение суда по гражданскому делу № № вступило в законную силу.
4 мая 2023 года судьёй Кызылского городского суда Республики Тыва вынесено определение о возвращении апелляционной жалобы. 5 мая 2023 года указанное определение направлено ТВВ
11 мая 2023 года ТВВ получено сообщение от 27 апреля 2023 года исх. № от судьи Кызылского городского суда Республики Тыва СВО, что решение вступило в законную силу.
При таких обстоятельствах суд считает, что шестимесячный срок на подачу административного иска пропущен ТВВ по уважительной причине и подлежит восстановлению.
Общий срок гражданского судопроизводства со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции (5 июля 2021 года) до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (9 августа 2022 года) составил 1 год 5 дней.
В силу частей 1, 5 и 6 статьи 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом,
Срок, на который исковое заявление было оставлено без движения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, не включается в срок рассмотрения дела, установленный частью первой настоящей статьи, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства.
В зависимости от сложности дела срок его рассмотрения может быть продлён председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц.
Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.
В пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при оценке правовой и фактической сложности дела следует, в частности, учитывать наличие обстоятельств, затрудняющих рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей.
Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.
Как усматривается из материалов гражданского дела №, находившегося в производстве Кызылского городского суда Республики Тыва, 7 июля 2021 года административный иск ТВВ оставлен без движения, установлен срок для устранения недостатков по 20 июля 2021 года. Определение направлено административному истцу 8 июля 2021 года.
29 июля 2021 года в Кызылский городской суд Республики Тыва поступила частная жалоба ТВВ на определение судьи от 7 июля 2021 года.
2 августа 2021 года судьёй вынесено определение о возвращении искового заявления.
11 августа 2021 года гражданское дело направлено на апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Тыва, поступило в Верховный Суд Республики Тыва 13 августа 2021 года, что подтверждается штампом суда на обложке дела.
Согласно части 1 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) подача частной жалобы, представления прокурора и их рассмотрение судом происходят в порядке, установленном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, предусмотренными настоящей статьей.
Верховный суд республики рассматривает поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327.2 ГПК РФ).
25 августа 2021 года Верховный Суд Республики Тыва рассмотрел частную жалобу ТВВ и отменил определение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 августа 2021 года о возвращении гражданского иска.
Срок рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Тыва не нарушен.
30 августа 2021 года материалы дела направлены в Кызылский городской суд Республики Тыва, поступили в суд первой инстанции 1 сентября 2021 года.
1 сентября 2021 года иск распределён судье СВО
На основании части 1 статьи 133 ГПК РФ судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции.
В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3 статьи 107 ГПК РФ).
6 сентября 2021 года поступил ещё один административный иск ТВВ к Саянскому МСО СУ СК РФ по РТ о компенсации морального вреда.
8 сентября 2021 года без нарушения срока, установленного частью 1 статьи 133 ГПК РФ, судьёй Кызылского городского суда Республики Тыва вынесены определения о принятии искового заявления ТВВ к производству суда и о подготовке и назначении дела к судебному разбирательству, об отсрочке уплаты государственной пошлины. Первое судебное заседание по гражданскому делу №(2-№ назначено на 15 февраля 2022 года, то есть спустя 5 месяцев после принятия иска к производству, и спустя более 7 месяцев после поступления искового заявления в суд.
10 сентября 2021 года без нарушения срока, установленного частью 1 статьи 133 ГПК РФ, судьёй Кызылского городского суда Республики Тыва вынесены определения о принятии искового заявления ТВВ к производству суда и о подготовке и назначении дела к судебному разбирательству, об освобождении истца от уплаты государственной пошлины. Первое судебное заседание по гражданскому делу № (2-№) назначено на 3 марта 2022 года, то есть спустя 5 месяцев после принятия иска к производству.
15 февраля 2022 года суд в ходе рассмотрения дела № (2-№) выносит определение о привлечении по гражданскому делу соответчика – СУ СК РФ по РТ и откладывает рассмотрение дела на 4 апреля 2022 года, хотя СУ СК РФ по РТ в качестве соответчика можно было привлечь ещё при принятии иска к производству, поскольку общеизвестным фактом является то, что Саянский межрайонный следственный отдел СУ СК РФ по РТ не является юридическим лицом.
3 марта 2022 года в ходе рассмотрения дела № (2-№) судья выносит определение о привлечении в качестве соответчика Следственного комитета Российской Федерации и откладывает дело на неопределённый срок для согласования ВКС с ФКУ ИК-6, где отбывает наказание ТВВ
4 апреля 2022 года в судебном заседании Кызылский городской суд Республики Тыва выносит определение об объединении гражданских дел №№ (2-№) и 2-№ (2-№) по искам ТВВ, причём из материалов дела следует, что иск ТВВ по гражданскому делу № (2-№) поступил в суд 6 сентября 2021 года и находился в производстве того же судьи городского суда с 10 сентября 2021 года, то есть вопрос об объединении гражданских дел мог быть решён ранее, например, 15 февраля 2022 года или в первом судебном заседании по делу № (2-№), состоявшемся 3 марта 2022 года.
Судебное заседание по объединённому делу назначено на 13 апреля 2022 года.
13 апреля 2022 года городской суд объявил перерыв по гражданскому делу до 28 апреля 2022 года в связи с тем, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отказало в видеоконференц-связи, а также в связи с ненадлежащим извещением ответчиков по делу.
28 апреля 2022 года судебное заседание отложено на 1 июля 2022 года, то есть более, чем на 2 месяца в связи с истребованием сведений из Саянского МСО СУ СК РФ по РТ, обращений ТВВ из прокуратуры Пий-Хемского района, а также требований прокурора.
Запросы направлены только 16 июня 2022 года, но ответы успели поступить до рассмотрения дела.
1 июля 2022 года городским судом принято решение о частичном удовлетворении административного иска ТВВ
Таким образом, гражданское дело рассмотрено городским судом с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 154 ГПК РФ.
Мотивированное решение, как указано в решении, изготовлено 8 июля 2022 года, но из материалов дела видно, что 14 июля прокуратура г. Кызыла обращалась с ходатайством о его выдаче, но мотивированное решение было направлено лицам, участвующим в рассмотрении дела, только 28 июля 2022 года.
22 августа 2022 года поступила апелляционная жалоба представителя ответчиков – СУ СК РФ по РТ и СК РФ, в которой содержалось ходатайство о восстановлении срока.
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 сентября 2022 года отказано в удовлетворении ходатайства представителя ответчиков – СУ СК РФ по РТ и СК РФ о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, однако копия указанного определения сторонам направлена только 9 января 2023 года.
Апелляционная жалоба представителя СУ СК РФ по РТ и СК РФ судом возвращена сопроводительным письмом 21 апреля 2023 года.
4 мая 2023 года судьёй Кызылского городского суда Республики Тыва вынесено определение о возвращении апелляционной жалобы, направлено в СУ СК РФ по РТ 5 мая 2023 года. Определение вступило в законную силу 30 мая 2023 года.
Оригинал исполнительного листа направлен ТВВ 30 мая 2023 года.
Изучив материалы гражданского дела, суд считает, что каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что поведение административного истца ТВВ повлекло увеличение сроков рассмотрения гражданского дела, не имеется.
Разрешая настоящее административное дело по существу, суд исходит из того, что гражданское дело не представляло ни правовой, ни фактической сложности, поскольку городской суд рассмотрел его по существу фактически в два судебных заседания, общая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу с даты поступления административного иска в суд (5 июля 2021 года) до дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу (9 августа 2022 года) составила 1 год 5 дней.
Оценивая эффективность действий суда, с учётом приведённых выше обстоятельств и нарушений, допущенных Кызылским городским судом Республики Тыва, суд приходит к выводу о том, что имело место нарушение права административного истца на гражданское судопроизводство в разумный срок, в связи с чем требование административного истца ТВВ о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок обоснованно и подлежит удовлетворению.
Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 100 000 рублей.
Исходя из обстоятельств гражданского дела, длительности судопроизводства, причин, вызвавших превышение разумных сроков судопроизводства, а также учитывая принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 10 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счёт средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ТВВ к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить ТВВ компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 10 000 рублей.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета путём перечисления взысканной суммы на банковский счёт ТВВ в Федеральном казённом учреждении «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по **», №, **, пгт. **, пер. **, **, ИНН №, КПП №, ОКТМО №, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № по **, Управление Федерального казначейства по ** (ФКУ ИК** ЛС № отделение Хабаровск Банка России УФК по **, БИК 010813050, казначейский счёт (корреспондирующий) 40№, лицевой счет <***>, банковский расчётный счет №, КБК 0 код цели ** для ТВВ.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 4 июля 2023 года.
Председательствующий С.А. Железнякова