Дело № 2а-78/2023 (2а-1383/2022)
УИД 65RS0017-01-2022-001626-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 января 2023 г. г. Холмск Сахалинской области
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Бакулина П.В.,
при секретаре Садомовской К.Г.,
с участием прокурора Губенко Н.А.,
административного ответчика ФИО1,
его представителя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей Сахалинской области к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц – жителей Сахалинской области, обратился в суд с вышеназванным иском к ФИО1, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в результате которой установлено, что административный ответчик имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами, сроком действия до 24.04.2028г.
Вместе с этим, он состоит на учете в ГБУЗ «Холмская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты>
На основании изложенного, прокурор просит суд прекратить действие права управления транспортными средствами ответчика в связи с заболеванием, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, возложить обязанность в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу.
В судебном заседании прокурор Губенко Н.А. доводы иска поддержала. Дополнительно указала, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. Доказательств незаконной постановки на учет, прекращения диспансерного наблюдения в отношении ФИО1 на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) не имеется.
Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. Не отрицал, что поставлен на учет <данные изъяты>, ежемесячно ходит к врачу и сдает анализы. В настоящее время с учета не снят. Пропусков посещений врача не допускал. Врачебная комиссия по снятию с учета не проводилась. По заключению судебной экспертизы в лечении <данные изъяты>. Водительское удостоверение находится у него.
Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против заявленных требований. Указал, что ФИО1 не является больным <данные изъяты> в лечении не нуждается. Постановка на учете у <данные изъяты> не является основанием для прекращения права управления. Ответчик незаконно поставлен на учет у нарколога. Со ссылкой на Приказ Минздрава России от 15.06.2015г. № 344 «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств» представитель считает, что не был соблюден порядок проведения обязательного освидетельствования в отношении ФИО1
Представители заинтересованных лиц: ОМВД по Холмскому городскому округу, ГБУЗ «Холмская ЦРБ» в судебное заседание не явились. Извещены о судебном заседании. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
На основании пункта 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В частях 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в числе прочего, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи гарантиях прав граждан при ее оказании» для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании; к работам, непосредственно связанным с движением транспорта, лица, больные наркоманией допускаются только в случае наличия стойкой ремиссии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
В соответствии с п. 7 названного Перечня к противопоказаниям к управлению транспортными средствами относятся психические расстройства и расстройства поведения: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19).
В соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Установлено, что в карточке операций с водительским удостоверением ФИО1 имеет водительское удостоверение № выданное 27.08.2020г., со сроком действия до 24.04.2028г. на право управления транспортными средствами «В, В1 (AS), С, С1, D, D1,М».
ФИО1 состоит на учете у нарколога с 02.09.2022г. с диагнозом: <данные изъяты>
Таким образом, заболевание ФИО1 включено в вышеуказанный Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Доказательства наличия у административного ответчика подтвержденной в установленном порядке ремиссии заболевания по делу не представлены.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортными средствами соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Таким образом, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Доводы административного ответчика и его представителя о том, что он не страдает наркоманией и что это не влечет прекращение права управления, судом отклоняются как несостоятельные по следующим основаниям.
Действительно, из заключения комиссии судебно-психиатрических экспертов № 13.09.2022г. № 831, проведенной в отношении ФИО1 в связи с привлечением его к уголовной ответственности по п. «в» ч. 2 ст. 231, ч. 2 ст. 228 УК РФ, следует, что он хроническим психическим расстройством или слабоумием не страдал и не страдает. В период совершения преступления он мог осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий и руководить ими. В настоящее время по своему психическому состоянию он может понимать характер и значение уголовного судопроизводства, правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела и давать о них показания, а также предстать перед следствием и судом и нести ответственность за содеянное. Как не страдающий хроническим психическим заболеванием и не представляющий социальной опасности для себя и других с возможностью причинения им иного существенного вреда, он в принудительных мерах медицинского характера не нуждается. ФИО1 наркоманией не страдает, а является <данные изъяты> Клиническая картина <данные изъяты> не выявлена. Поэтому он в лечении и медико-социальной реабилитации от <данные изъяты> не нуждается.
При этом суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 72.1 УК РФ при назначении лицу, признанному больным наркоманией, основного наказания в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ или ограничения свободы суд может возложить на осужденного обязанность пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию.
Указанное заключение комиссии экспертов выполнено в рамках уголовного дела по привлечению ФИО1 к уголовной ответственности и может быть использовано для принятия решения о назначении дополнительного наказания в порядке ст. 72.1 УК РФ.
В данном же случае решает иной вопрос, не связанный с установлением у ФИО1 наличия или отсутствия заболевания в виде наркомании.
Ссылка представителя административного ответчика на Приказ Минздрава России от 15.06.2015г. № 344 «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств», нарушением порядка медицинского освидетельствования, судом отклоняются, поскольку положения пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ не исключают прекращения действия права на управление транспортными средствами, если заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо медицинского освидетельствования порядка, в частности, в ходе производства по делу об административном правонарушении (в рамках КоАП РФ).
Кроме того, в рассматриваемом случае предметом административного иска является прекращение действия права на управление транспортными средствами, а не проведение обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств.
В настоящее время, с 11.12.2021г., действует Приказ Минздрава России от 24.11.2021 N 1092н "Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации", который отменил Приказ Минздрава России от 15.06.2015г. № 344.
В силу п. 2 Приказа Минздрава России от 24.11.2021 N 1092н медицинское освидетельствование проводится в отношении:
1) кандидатов в водители транспортных средств;
2) водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами);
3) водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены симптомы и синдромы заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.
Следовательно, данный порядок не подлежал применению при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения в отношении ФИО1, поскольку он не относится к категориям граждан, подлежащих освидетельствованию в соответствии с названным порядком.
В соответствии со ст.ст.103, 111, 114 КАС РФ суд также взыскивает с ответчика в доход бюджета МО «Холмский городской округ» государственную пошлину в размере 600 рублей.
Руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в связи с заболеванием, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.
Возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, обязанность в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, сдать водительское удостоверение № в ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу.
Взыскать с ФИО1, паспорт №, государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 23.01.2023г.
Председательствующий П.В. Бакулин