Дело № 2а-81/2025
УИД: 56RS0013-01-2025-000120-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Домбаровский 10 июня 2025 года
мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года
Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Левиной Т.В.,
при секретаре судебного заседания Силибиной Е.В.,
с участием помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Ивановой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Домбаровского района Оренбургской области, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области на предмет соблюдения требований законодательства о правах инвалидов, в части доступности к административному зданию, расположенному по адресу: <...>, по результатам которой установлены нарушения Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ). Выявленные нарушения ограничивают права инвалидов на беспрепятственный доступ к административному зданию, принадлежащему на праве собственности администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, в связи чем подлежат незамедлительному устранению. Прокуратурой района 22 мая 2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако указанные нарушения не устранены, о чем свидетельствуют результаты повторной проверки, проведенной прокуратурой района.
Просит суд, с учетом уточнения требований, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - административному зданию, расположенному по адресу: <...>, отвечающих требованиям приказа Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», обязать администрацию муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в срок до 01 марта 2026 года создать беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - административному зданию, расположенному по вышеуказанному адресу, а именно: организовать установку парковочного места для бесплатной постановки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей инвалидов с установкой соответствующих знаков; организовать дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; установить кнопку вызова персонала; установить пандус к зданию администрации для получения возможности самостоятельного передвижения инвалидов по территории, в том числе входа и выхода из здания, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Иванова А.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Также сведения о дате, месте и времени судебного заседания размещаются на сайте Домбаровского районного суда Оренбургской области, куда административный ответчик, при необходимой осмотрительности мог обратиться.
Неявка ответчика в судебное заседание является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе ответчика от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, и не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.
Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Выслушав мнение представителя административного истца помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ - социальное государство, политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Частью 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
К числу таких гарантий относятся положения ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Положения Федерального закона № 181-ФЗ о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер.
Закрепляющие названную обязанность положения ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ носят общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Необходимость обеспечения такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. ст. 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр).
Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СНиП 35-01-2001).
Пунктом 5.2.1 СНиП 35-01-2001 на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.
Из п. 5.2.2 СНиП 35-01-2001 следует, что места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м; при реконструкции, сложной конфигурации земельного участка допускается увеличивать расстояние от зданий до стоянок (парковок), но не более 150 м.
В стесненных условиях вблизи каждого доступного входа в здание следует предусматривать отдельные места для кратковременной остановки транспортных средств, перевозящих инвалидов, для их посадки/высадки.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 августа 2019 года № 589-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52872-2019 «Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности».
Настоящий стандарт содержит требования к доступности информации для широкого круга пользователей с ограничениями жизнедеятельности. Требования стандарта учитывают широкий спектр расстройств функций организма и связанные с ними ограничения жизнедеятельности, в том числе: нарушение зрения, нарушение слуха, нарушение опорно-двигательного аппарата, нарушение речи, нарушение ментальной сферы, трудности в обучении и неврологические нарушения.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные, лица местного самоуправления:, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Домбаровского района на основании решения о проведении проверки от 18 апреля 2025 года № проведена проверка в деятельности администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в части соблюдения законодательства о права инвалидов.
В ходе проведения проверки установлено, что административное здание, расположенное по адресу: <...>, не имеет условий для беспрепятственного доступа инвалидов; в здании не создано возможности самостоятельного передвижения инвалидов по территории, в том числе входа и выхода из таких объектов, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; при входе в указанное здание не размещено оборудование и иные носители информации, необходимые для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; при входе в здание и в самом здании не организовано дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
На парковочном месте у здания, расположенного по вышеуказанному адресу, не выделено не менее 10 % мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I. II групп инвалидности, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.
По данному факту 22 мая 2024 года прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о правах инвалидов, по результатам рассмотрения которого администрация муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области указала, что денежные средства на дублирование информации для инвалидов при входе в здание администрации и на установку знака для парковки инвалидов, не закладывались. Вопрос будет рассмотрен при планировании бюджета на 2025 год.
До настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Согласно выписке из ЕГРН юридическим адресом администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области является адрес: <...>.
Согласно правоустанавливающим документам и материалам уголовного дела, а также уточнениям прокурора, юридический и фактический адрес здания администрации Красночабанского сельсовета расположен по ул. Советская, д. 13 А. Указание в исковых документах на адрес пер. Советский, д.6А суд признает технической опиской, не влияющий на существо дела.
Согласно выписке из ЕГРН правообладателем нежилого административное здания, расположенного по адресу: <...>, является администрация муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области.
Из п. 4.8.1 Положения об администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, утвержденного решением № от 14 декабря 2017 года следует, что в полномочия в сфере строительства, архитектуры и землепользования администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области входит обязанность по организации разработки строительной документации развития территории Муниципального образования и застройки, схем и проектов развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и благоустройства.
Согласно п. 21 Устава муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относят утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», то несоблюдение и невыполнение администрацией муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов, а также иных маломобильных групп населения. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие.
Таким образом, суд находит административные исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области подлежащими удовлетворению.
По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Административный ответчик о предоставлении иного срока исполнения решения не ходатайствовал.
При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, необходимости проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, исходя из принципа разумности и справедливости, характера, объема и проведения работ, считает, что необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 марта 2026 года. Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда, в указанный срок, административный ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.
В силу статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.
Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - административному зданию, расположенному по адресу: <...>.
Обязать администрацию муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области (ИНН <***>)в срок до 01 марта 2026 года создать беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - административному зданию, расположенному по адресу: <...>, отвечающих требованиям приказа Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и п.п. 1, 3, 5, 6 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ», а именно:
организовать установку парковочного места для бесплатной постановки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей инвалидов с установкой соответствующих знаков в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»;
организовать дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика в соответствии в п. 6. ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»;
установить кнопку вызова персонала в соответствии с п. 5. ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»;
установить пандус к зданию администрации для получения возможности самостоятельного передвижения инвалидов по территории, в том числе входа и выхода из здания, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Левина Т.В.