Решение по делу № 2А-1991/2022 от 25.08.2022 | Предгорный районный суд (Ставропольский край)

Дело№а-1991/2022

УИД №RS0№-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Власова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Заявленные требования обоснованы тем, что между ФИО1 и ответчиком ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка №.

По договору истцу, ФИО1, был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:29:080296:130, находящийся по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 600,00 кв.м.

Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 26-26-35/019/2010-086.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был изменен срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ею было получено разрешение на строительство за № RU- 256521303-16, согласно которому было разрешено строительство индивидуального жилого дома площадью 205,15 кв.м., адрес строительства: <адрес>, на земельном участке, площадью 600 кв. м. кадастровый номер земельного участка 26:29:080296:130. Срок действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ Ее собственными силами был залит фундамент.

В связи с трудным материальным положением строительство дома временно было приостановлено, так как требовались немалые денежные затраты.

В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ и пункта 7.2 договора аренды земельного участка № от 11.12,2009г, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Со стороны Арендодателя отсутствовали какие-либо письменные либо устные возражения или претензии, в связи с чем, она продолжала пользоваться земельным участком.

Истица обратилась в Управление муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа для заключения аренды, но ей было устно сказано, что нужно зарегистрировать права на объект незавершенного строительства жилой дом.

Истец указывает, что она обратилась в архитектуру, где ей было рекомендовано обратиться в ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> (ответ ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с тем, что у нее еще действующее разрешение на строительство она оформила документы и обратилась в Управление Росреестра о регистрации ее прав на объект завершенного строительства жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выписки ей принадлежит на праве собственности объект незавершенной строительства жилой дом площадь по проекту 205,1 кв.м., процент застройки 4 %, кадастровый №. В отказе пишут, что ей уже продлевали договор аренды данного земельного участка в 2014 г. сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ, заключить договор аренды для завершения строительства не предоставляется возможным из-за отсутствия законных оснований.

Административный истец полагает, что данный отказ нарушает ее права и законные интересы, препятствует ей и ее семье в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Также, административный истец полагает, что оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству РФ, а именно:

В силу п.п.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка. находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

-собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

-собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, если срок аренды земельного участка истек, но арендатор не успел достроить объект, то он вправе требовать заключения нового договора аренды без торгов и без оформления права собственности на объект незавершенного строительства (определение ВС РФ от 19.09.2017г. №-ЭС17-7338 по делу № А41-27734/2016).

Обратившись в суд, административный истец просит: признать незаконным решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа «Об отказе в предоставлении земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на ответчиков обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:29:080296:130, находящегося по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 600,00 кв., однократно для завершения строительства сроком на три года.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о слушание дела.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа ставропольского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о слушание дела.

В связи с указанными обстоятельствами, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьи 227 КАС РФ административное исковое заявление может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между ФИО1 и административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено разрешение на строительство за № RU- 256521303-16 согласно которому было разрешено строительство индивидуального жилого дома площадью 205,15 кв.м., адрес строительства: <адрес>, на земельном участке, площадью 600 кв.м. кадастровый номер земельного участка 26:29:080296:130. Срок действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ Административным истцом собственными силами был залит фундамент.

На основании выписки ФИО1 принадлежит на праве собственности объект незавершенной строительства жилой дом площадь по проекту 205,1 кв.м., процент застройки 4 %, кадастровый №.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Положениями пункта 1 статьи 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут представляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Подпунктом 3 пункта 5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В оспариваемом ответе административный ответчик ссылается на то, что арендатором спорного земельного участка до настоящего времени срок аренды истек и продлен не был.

Однако, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено таких оснований для отказа в заключении договора аренды, которые указаны Управлением в оспариваемом отказе.

В оспариваемом отказе в заключении договора аренды земельного участка не приведены основания отказа, со ссылкой на соответствие статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащей исчерпывающие перечень оснований для отказа. Также уполномоченным органом не приведено и иных законных оснований, препятствующих заключению договора аренды с заявителем.

Так, в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" указано, что по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ и статьи 25.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Переход такого права при отчуждении одного или нескольких объектов недвижимости из принадлежащего продавцу множества таких объектов означает возникновение множественности лиц в правоотношении, которым связан продавец таких объектов с собственником земельного участка.

В силу п.4 ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.6 КАС РФ среди принципов административного судопроизводства приведен неотъемлемый принцип законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел (п.3 указанной нормы).

В соответствии с пунктом 7 статьи 6 и положениями статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела.

Кроме того, в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на административном ответчике, которым не представлено в суд каких-либо доказательств в подтверждение избранной позиции и законности оспариваемого отказа.

Таким образом, обжалуемый административным истцом отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, выраженный в письме № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:080296:130, расположенного по адресу: <адрес> является необоснованным, и в целях восстановления нарушенных прав административного истца его заявление подлежит повторному рассмотрению уполномоченным органом.

Требование административного истца о возложении на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанности заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26629:80296:130 для завершения строительства без проведения торгов на три года, удовлетворению не подлежит, поскольку это в рамках предоставленных Управлением дискретных полномочий, однако заявление ФИО1 надлежащим образом не рассмотрено.

Руководствуясь ст. ст. 103, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административный иск ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Признать незаконным отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:29:080296:130, для завершения строительства.

Обязать Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26629:080296:130, для завершения строительства без проведения торгов на три года.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Р.<адрес>