Административное дело №2а-1156/2025

УИД - 09RS0004-01-2024-002040-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Ковалевой О.Г., при секретаре судебного заседания – Абайхановой А.И.,

при участии: представителя заинтересованного лица МВД по КЧР – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в здании Черкесского городского суда КЧР административное дело №2а-1156/2025 по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Усть-Джегутинскиймежрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование требований указано, Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в рамках осуществлении надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы безопасности дорожного движения, проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ст. 1 Федерального №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ №196), задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно перечню, медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения — F 00 — F 09 (органические, включая симптоматические, психические расстройства. В рамках надзорного мероприятия установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учёте у врача психиатра с 2020 года с диагнозом: расстройство личности (F 07.07). В ходе проверки межрайонной прокуратурой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МРЭО ГИБДД МВД по КЧР выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, Bl (AS)» серии № от 03.06.2023. Водительское удостоверение действительно до 03.06.2033. Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В нарушение требований закона, у ответчика, состоящего на учете у врача психиатра с диагнозом «расстройство личности (F 07.07)», имеется водительское удостоверение на право управления транспортными средствами. Установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасного дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации императивных предписаний Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета гражданином к управлению транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами права, в связи с чем, такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. Со ссылкой на нормы законодательства, просит суд: прекратить действие права на управление транспортными средствами и признать недействительным водительское удостоверение серии №, выданное 03.06.2023 МРЭО ГИБДД МВД по КЧР ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданину Российской Федерации, зарегистрированному по адресу: КЧР, <адрес>.

Определением Черкесского городского суда от 27.02.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МВД по КЧР.

В судебное заседание административный истец не явился, судом извещен о времени и месте слушания дела (извещение получено 12.09.2025), также в извещении указывалось сторонам об ознакомлении с результатами экспертного заключения до разбирательства дела. С ходатайствами Усть-Джегутинский межрайонный прокурор не обращался.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, в суд направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, отказать прокурору в удовлетворении иска в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МВД по КЧР – ФИО1 разрешение спора оставил на усмотрение суда, пояснив, что по результатам экспертного заключения, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В судебное заседание заинтересованное лицо РГБУЗ «<адрес> больница», надлежащим образом извещено о времени и месте слушания дела, в суд не явилось, в деле имеется ходатайство о рассмотрении иска в отсутствие представителя РГБУЗ «<адрес> больница».

Остальные участники процесса (ГИБДД МВД по КЧР) в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, о причинах неявки суд не уведомили, не просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное исковое заявление в их отсутствие, поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст.3 ФЗ №196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.ст.23, 25 ФЗ №196 кандидаты в водители и водители транспортных средств обязаны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности, и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

Статьей 23.1 ФЗ №196 установлено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик.

Нормами вышеуказанного Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами в том числе, является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением правительства РФ от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортных средств.

Как следует из положений абзаца 3 части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2022 года №3759-р, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

В разделе II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604, органические, включая симптоматические, психические расстройства F00-F09 (пункт 1) отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Пунктом 2 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 23.1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 03.06.023 года выдано водительское удостоверение №№, категории «В, В1», сроком действия до 03.06.2033 года.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учёте у врача психиатра с 2020 года с диагнозом: расстройство личности (F 07.07).

Согласно медицинской карты №№, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства, что подтверждается справкой серии МСЭ-2007 №, выданной 16.02.2009 года (бессрочно).

При этом, из медицинской карты следует (запись 26.11.2024 года за подписью врача ФИО3), «сведения, которые были даны с психиатрического кабинета по поводу «Д» больных, состоящих на учете, ошибочно даны в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Больной был взят на «ДУ» ошибочно в 2020 году, без решения ВК, которое необходимо на «ДУ», и на момент осмотра он не находится в психиатрическом лечении и на психиатрическом учете. В следственные органы были даны ошибочные сведения с неправильным диагнозом».

Из материалов административного дела также следует, что ФИО2, по состоянию на 25.11.2024 года, по сведениям ГАС «Правосудие», в Усть-Джегутинском районном суде КЧР, не признавался недееспособным или ограниченно дееспособным.

Согласно имеющейся в деле судебно-психиатрической экспертизы №280 от 18.02.2025 года, проведенной в РГБ ЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» на основании постановления СУ СК РФ по КЧР, по материалам уголовного дела №, возбужденного в отношении врача ФИО3 по ч. ст.292 УК РФ, следует: «ФИО2 страдает органическим эмоционально лабильным устройством в связи с травмой мозга с легкими астеническими проявлениями (F06.60 по К1М0). Диагностическое заключение подтверждается анамнестическими сведениями о перенесенной родовой травме и результатами настоящего клинического психиатрического Следования испытуемого, выявившим у ФИО2 явления повышенной утомляемости, снижение концентрации внимания. Указанные особенности психической деятельности ФИО2 остаются в рамках характерологических изменений личности, не сопровождающихся болезненными расстройствами мышления, критических способностей и не лишают его способности отдавать отчет в своих действиях и руководить МП. По своему психическому состоянию ФИО2 может правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела и давать о них правильные Соответствующие действительности) показания, может участвовать в следственных действиях и судебном заседании. Алкогольной, наркотической зависимостью не страдает, в лечении от алкоголизма, наркомании и медико-социальной реабилитации не нуждается».

При рассмотрении административного дела судом, по ходатайству представителя административного истца, по делу назначена и проведена судебно-психиатрическая экспертиза (№1082 от 17.07.2025 года), в РГБ ЛПУ «Республиканская психиатрическая больница», по результатам которой установлено: «ФИО2 страдает органическим эмоционально лабильным расстройством в связи с травмой мозга с легкими астеническими проявлениями (F06.60 по МКБ-10). Диагностическое заключение подтверждается анамнестическими сведениями о перенесенной родовой травме и результатами настоящего клинического психиатрического обследования испытуемого, выявившим у ФИО2 явления утомляемости (ответ на вопрос №1). Имеющееся у ФИО2 психическое расстройство не сопровождается хроническими и затяжными психическими расстройствами с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями и не является противопоказанием для управления транспортными средствами в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 (ответ на вопросы №№ 2-3). Состояние ФИО2 в настоящее время расценивается как клиническая стойкая ремиссия (ответ на вопрос № 4)».

Оценив установленные обстоятельства и собранные доказательства, руководствуясь приведенными нормами права, суд пришел к выводу о том, что действие права ФИО2 на управление транспортными средствами прекращению не подлежит, поскольку наличие у него психического расстройства не сопровождается хроническими и затяжными психическими расстройствами с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями и не является противопоказанием для управления транспортными средствами в соответствиис Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604, диагноза - F00 - F09, не свидетельствует о медицинском противопоказании к управлению транспортным средством, не создает реальной угрозы жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ, установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 "О судебном решении").

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных названным Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 указанного Кодекса).

При этом правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 КАС РФ), не позволяет судам принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

По смыслу положений, закрепленных в статье 59 и части 4 статьи 180 КАС РФ, суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в силу частей 1 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце, тогда как административный истец не доказал факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении права на управление транспортными средствами и признании недействительным водительское удостоверение серии №, выданное 03.06.2023 МРЭО ГИБДД МВД по КЧР ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: КЧР, <адрес>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд. В окончательной редакции мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 года.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева