№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2022 года

ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тютюнникова А.С.,

при помощнике судьи Конкиной Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо – Отдел образования администрации Шолоховского района Ростовской области, о признании гражданина оставшимся без попечения родителей, а также о признании права лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем в Шолоховском районе,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Шолоховского района Ростовской области о признании гражданина оставшимся без попечения родителей, а также о признании права лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем в Шолоховском районе.

В обоснование исковых требований ФИО1, указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ. его родителями являются Щ.Т.А. и Щ.Г.К.. Мать Щ.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была лишена родительских прав Шолоховским районным судом Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.Щ.Т.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ.Щ.Г.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитанием истца не занимался с 1996 года, т.к. отбывал наказание в местах лишения свободы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Осужден Кумылженским райсудом Волгоградской области по п. «д» ч. 2 ст. 131 УК РФ, приговорен к 6 годам лишения свободы. Постановлением администрации Шолоховского района № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ «О лишении родительских прав гражданки Щ.Т.А.» истец направлен в детский дом. В 2000 году он окончил Школу № с центром педагогической реабилитации интернатного типа г. Шахты Ростовской области. После окончания школы он поступил в ПУ-96 ст. Каргинской Боковского района, где обучался после достижения совершеннолетия. Фактически его воспитанием и содержанием никто не занимался. До тех пор, пока его отец находился в тюрьме, мать была лишена родительских прав, истец считался оставшимся без попечения родителей и получал положенные ему льготные выплаты по месту обучения. ДД.ММ.ГГГГ через месяц после того, как ему ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 18 лет, отец освободился из мест лишения свободы и он перестал относиться к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Этот факт также не давал ему права быть признанным подлежащим обеспечению жильём. Истец указывает, что все время зарегистрирован по адресу: <адрес>. Это жилье не принадлежит на праве собственности ни ему, ни его родителям. В данном жилье я он не проживал и не проживает. В зарегистрированном браке он не состоит, детей не имеет. Ни в каких жилищных программах не участвовал. Не имеет собственного жилья, и никогда не имел.

На основании изложенного истец просит суд признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, оставшимся без попечения родителей. Признать его право, как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем в Шолоховском районе. Признать его подлежащим обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Шолоховского района. Включить его в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО1 в судебное заседание исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. В судебном заседании истец сообщил, что он предпринимал попытки для постановки на учет по обеспечению жильем, однако необходимые документы он до 23 лет так и не собрал. В администрацию с соответствующими заявлениями не обращался.

Представитель ответчика администрации Шолоховского района Ростовской области ФИО2 исковые требования не признал, сообщил, что истцом не указано и в суд не представлено доказательств того, имелись ли у ФИО1 до достижения 23-летнего возраста препятствия для обращения за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также доказательства ненадлежащего исполнения обязанностей по защите его прав органами опеки и попечительства, образовательными или иными учреждениями. С 2007 года, по достижении 23-летнего возраста, и до настоящего времени истец в орган опеки и попечительства администрации Шолоховского района для постановки на жилищный учет не обращался. Истец пропустил срок исковой давности обращения в суд, уважительных причин пропуска срока исковой давности у него нет. Просит отказать истцу в иске в том числе в связи с пропуском срока исковой давности.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Шолоховского района Ростовской области - органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних ФИО3 считает иск Щ.А.ГБ., не подлежащим удовлетворению. Сообщила, что Щ.А.ГВ. с момента достижения совершеннолетия до 23 лет с заявлением об обеспечении его жильем не обращался. В период с 2002 по 2010 год органу опеки и попечительства Шолоховского района не было известно местонахождение ФИО1 Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, истец не представил.

Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, установил следующее.

Согласно ст. 54 СК РФ, ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

В соответствии со ст. 63 СК РФ, родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 121 СК РФ - защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 СК РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Эти законоположения, рассматриваемые в системном единстве с положениями пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающими открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет многообразия жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ ««О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как предусмотрено ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции ФЗ от 14.07.2022 № 294-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из представленных материалов Щ.А.ГВ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по причине длительного отсутствия отца, в связи с нахождением в местах лишения свободы, и смерти матери. В 2000 году окончил школу № с центром педагогической реабилитации интернатного типа г.Шахты Ростовской области.

На момент подачи искового заявления в суд истцу исполнилось 37 лет.

После смерти матери постановлением главы администрации Шолоховского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен в детский дом. Указанным постановлением органы опеки и попечительства Шолоховского районного отдела образования обязаны взять на регистрационный учет в жилищную комиссию Шолоховского района и обеспечить жильем по окончании пребывания в детском доме ФИО1, то есть после 2002 года.

Однако истец, после вынесения указанного постановления, не имея никакой жилой площади по настоящее время, о чем он указал в своем исковом заявлении и представил в суд доказательства, не принял мер к постановке на жилищный учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец, зная о нарушении своих жилищных прав, после достижения им совершеннолетия не подавал заявлений о постановке его на жилищный учет и не пытался восстановить в судебном порядке свои нарушенные права.

Судом установлено, что до настоящего времени с требованиями о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения истец не обращался.

В суд с настоящими исковыми требованиями истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, спустя двадцать лет после достижения им 18 лет, значительно пропустив срок обращения с заявлением к ответчику и в суд. Суд считает, что истец пропустил трехлетний срок обращения в суд за защитой нарушенного права, начало которого исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Суд считает, что срок исковой давности истцом пропущен без уважительной причины.

Суд считает необходимым отказать истцу в иске в связи с пропуском срока исковой давности и в связи с признанием неуважительными причин пропуска данного срока.

Дополнительные гарантии, установленные Законом от 21.12.1996 года, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных дополнительных гарантий в связи с отсутствием одного из условий их предоставления.

Право на предоставление дополнительных гарантий имели лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 19 октября 2010 № 1282-О-О, от 24 января 2013 года № 120-О, нормой абзаца 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Дополнительные гарантии, установленные Законом от 21.12.1996 года, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных дополнительных гарантий в связи с отсутствием одного из условий их предоставления.

Право на предоставление дополнительных гарантий имели лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Поскольку ни ФИО1 до достижения 23-летнего возраста, ни органы опеки и попечительства с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления не обращались, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

В материалах дела отсутствуют доказательства ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей по защите прав несовершеннолетнего ФИО1, повлекших лишение его права на обеспечение жилым помещением. Кроме того, истец по достижении совершеннолетия имел возможность самостоятельно получить соответствующую информацию и своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет, однако он этого не сделал, обратился с соответствующим заявлением только по достижении 37 лет.

Таким образом, истец правом постановки на учет для предоставления жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ не обладает, поскольку до достижения возраста 23 лет он не обращался в компетентные органы с соответствующим заявлением. Доказательств, свидетельствующих о наличии у нее уважительных причин, препятствующих своевременному обращению, не представил. Оснований полагать, что органами опеки и попечительства не было предпринято должных мер к обеспечению жилищных прав истца, у суда не имеется. Как по достижении совершеннолетия в 2002 году, так и в дальнейшем ФИО1 своим правом не воспользовался. Уважительных причин позволяющих восстановить истцу срок обращения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо – Отдел образования администрации Шолоховского района Ростовской области, о признании гражданина оставшимся без попечения родителей, а также о признании права лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем в Шолоховском районе – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение месяца.

Судья А.С. Тютюнников

Мотивированное решение суда изготовлено 7.10.2022.