Решение по делу № 2А-7563/2022 от 16.11.2022 | Южно-Сахалинский городской суд (Сахалинская область)

Дело № 2а-7563/2022 (65RS0001-01-2020-003355-10)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при помощнике судьи Швецовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Губернатору Сахалинской области ФИО, Первому заместителю Губернатора Сахалинской области – руководителю администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области ФИО, Правительству Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что 18 июля 2018 года вступил в действие Федеральный закон от 18 апреля 2018 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей», в силу которого органы законодательно-представительных и распорядительно-исполнительных органов власти обязаны привести региональное законодательство в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппаратов мировых судей. Являясь аккредитованным физическим лицом в качестве независимого эксперта, уполномоченным на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, он провел мониторинг законодательства в данной сфере. В ходе независимого экспертного исследования им выявлены коррупциогенные факторы в отдельных региональных законоположениях, а также системообразующие противоречия федеральному законодательству, правовые обоснования и перечень которых конкретизированы в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области» от 18 марта 2020 года. В связи с установленной федеральным законодателем необходимостью совершенствования правого регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области и их аппаратов, им рекомендованы конкретные способы по устранению коррупциогенных факторов и выявленных противоречий в региональном законодательстве. Способы устранения выявленных недостатков сформулированы в форме конкретных законопроектных предложений по внесению дополнений и уточнений в Устав Сахалинской области и в Законы Сахалинской области: «О мировых судьях Сахалинской области», «О создании и порядке упразднения судебных участков и должностей мировых судей Сахалинской области», «О дополнительном профессиональном образовании мировых судей в Сахалинской области», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей в Сахалинской области», «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области», «Об оплате труда государственных гражданских служащих Сахалинской области», «Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области», «О законодательной деятельности в Сахалинской области», «О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы», а также в Регламент Сахалинской областной Думы в части установления порядка рассмотрения региональными депутатами процедурно-регламентных вопросов в данной сфере. Правовые обоснования и перечень законопроектных предложений конкретизированы в проекте Закона Сахалинской области «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области». 18 марта 2020 года указанное антикоррупционное заключение и законопроектные предложения направлены электронным обращением Губернатору Сахалинской области. В поступившем Губернатору Сахалинской области обращении и приложенных к нему экспертных документах содержалась информация о коррупциогенных факторах и о системообразующих региональных противоречиях федеральному законодательству, в связи с чем, им даны экспертные рекомендации, обосновывающие необходимость принятия мер реагирования по внесению дополнений и изменений в следующие нормативные положения:

1. Устав Сахалинской области (статьи 19, 20, 29, 30, 34, главу 6 Судебная власть в Сахалинской области и статьи 47, 62) в части закрепления правового статуса мировых судей Сахалинской области и органа, обеспечивающего деятельность мировых судей, а также создания нормативно-правового механизма, обеспечивающего продуктивное взаимодействие региональных органов исполнительной власти с судейским сообществом, в том числе, Советом судей Сахалинской области в решении вопросов материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей, а также по созданию дополнительных должностей мировых судей и судебных участков в областном центре и портовых городах, количество и границы которых рекомендуется определять в соответствии с правилами установленными проектом статьи 4 Закона Сахалинской области «О мировых судьях в Сахалинской области» из расчета 17 тысяч человек на судебном участке, для последующего (в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации») согласования с Верховным Судом Российской Федерации законодательной инициативы об увеличении общего числа мировых судей и количества судебных участков Южно-Сахалинского судебного района с 9 до 12, в связи с тем, что с 2008 года численность населения в областном центре по состоянию на 01 января 2020 года увеличилась до 200 854 человек и составляет 22 317 человек на 1 мирового судью, что уже является (за)предельной нагрузкой на отдельных судебных участках в условиях прогнозируемого увеличения в нем численности населения в 2020-2023 годах согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.

2. Закон Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области» (изложив в новой редакции статьи 1, 2, 3, 4, 7, 10, 11, 12, 15, 15-1 о дополнении статьями 6-1, 7-1, 7-2, 7-3, 12-1, 12-2, 12-3, 12-4, 14-1) в части:

- закрепления правового статуса и гарантий независимости мирового судьи, конкретизации его территориальной юрисдикции;

- порядка замещения временно отсутствующего мирового судьи и о формах объединений мировых судей Сахалинской области;

- о порядке избрания (назначения) и правовом статусе старшего мирового судьи судебного района (с одновременным приложением к Закону разработанного Положения о старшем мировом судье судебного района Сахалинской области);

- определения и конкретизации наименований судебных районов, порядка формирования судебных участков с учетом региональных особенностей деятельности мировых судей Сахалинской области и населения, фактически проживающего на судебных участках областного центра и портовых городах Сахалина в пределах установленной нормативной численности от 15 до 23 тысяч человек на 1 мирового судью (в целях увеличения количества мировых судей как минимум на 3 единицы в Южно-Сахалинске);

- определения порядка рассмотрения Сахалинской областной Думой и ее профильным комитетом вопросов о наделении кандидатов полномочиями мировых судей назначаемых на пятилетний и семилетний срок полномочий, а также рассмотрения вопросов о привлечении судьи в отставке к исполнению им обязанностей мирового судьи и мирового судьи претендующего в порядке перевода на должность мирового судьи другого судебного участка того же или иного судебного района на оставшийся пятилетний (семилетний) срок полномочий;

- определения структуры аппарата мирового судьи и полномочий его сотрудников (с одновременным приложением к проекту Закона разработанного Приложения об аппарате мирового судьи судебного участка судебного района Сахалинской области);

- определения порядка финансирования материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и организационного обеспечения их деятельности;

- определения порядка взаимодействия Губернатора и Правительства Сахалинской области с Советом судей Сахалинской области при установлении нормативов расходов по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей и оплате труда работников аппарата мировых судей, а также при разработке проекта областного бюджета Сахалинской области в части расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплату труда работников аппарата мировых судей (с одновременным приложением к Закону разработанного Положения о порядке должного взаимодействия органов исполнительной власти с Советом судей Сахалинской области). В Сахалинской области нормативно-правовой порядок взаимодействия органов исполнительной власти с Советом судей отсутствует вопреки требованиям федеральному законодательству и имеющейся в соседних регионах позитивный опыт по законодательному закреплению порядка взаимодействия региональных Советов судей с органами исполнительной власти;

- конкретизации организационного обеспечения деятельности мировых судей и полномочий органа исполнительной власти Сахалинской области – Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, обязанного непосредственно осуществлять меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности мировой юстиции, по ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению;

- закрепления правового статуса, функциональных обязанностей Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области и непосредственного участия в проведении единой государственной политики в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей в условиях разработанного антикоррупционного правового механизма исключающего функционирование двух высокобюджетозатратных дублирующих учреждений и оптимизирующих финансирование их управленческой деятельности (с одновременным приложением к проекту Закона разработанного Положения об Агентстве по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области);

- о государственных символах судебной власти мировых судей Сахалинской области, в том числе, об удостоверениях мирового судьи и удостоверениях мирового судьи в отставке, порядок их подписания и вручения с учетом региональных особенностей, а также о порядке изготовления, хранения, учета бланков удостоверений (с одновременным приложением к проекту Закона разработанных образцов и описания удостоверений мирового судьи, в том числе пребывающего в отставке);

- требований, предъявляемых к месту надлежащего размещения мировых судей и их аппаратов.

3. В статью 3 Закона Сахалинской области «О создании и порядке упразднения судебных участков и должностей мировых судей Сахалинской области» о внесении уточняющих дополнений о том, какие территории являются судебными районами, в пределах которых располагаются судебные участки, их наименования и порядок формирования.

4. В Закон Сахалинской области «О дополнительном профессиональном образовании мировых судей в Сахалинской области» (статьи 2, 3, 4) в части конкретизации обязанностей Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области согласовывать с Советом судей Сахалинской области планы профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей, а также о финансовом обеспечении дополнительного профессионального образования мировых судей.

5. В Закон Сахалинской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей в Сахалинской области» (об изложении в уточненной редакции статьи 1, 2, 3, 4, 5, 6 и дополнении статьями 4-1, 6-1) в части:

- конкретизации сферы действия данного Закона и функциональных обязанностей Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области;

- о формах предоставления информации о деятельности мировых судов и о деятельности Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, а также об организации доступа к данной информации;

- о способах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судов Сахалинской области и о возложении на администратора судебного участка – работника аппарата мирового судьи ответственности за подготовку, достоверность, размещение информации и своевременность ее обновления на информационных стендах в помещениях судебного участка;

- о порядке ознакомления с информацией о деятельности мировых судов, находящихся в архивных фондах;

- о целях и формах взаимодействия мировых судей с редакциями средств массовой информации;

- о порядке финансового обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей.

6. В Закон Сахалинской области «О законодательной деятельности в Сахалинской области» (о дополнении в статьи 2, 11, 12, 13, 14, 16) в части порядка и сроках рассмотрения законопроектов о финансировании материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплате труда работников аппарата мировых судей.

7. В Закон Сахалинской области «О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы» (дополнениями в статьи 2, 4, 7) в части порядка рассмотрения постоянными комитетами Сахалинской областной Думы вопросов и законопроектов в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей.

8. В Регламент Сахалинской областной Думы (дополнениями в статьи 41, 70, 73, 74, 88, 89) в части порядка рассмотрения Сахалинской областной Думой регламентных вопросов о назначении кандидатов на должности мировых судей, о продлении сроков их полномочий, о переводе на другой судебный участок, о назначении судьи пребывающего в отставке на должность мирового судьи соответствующего судебного участка.

9. В приложение 1 к Закону Сахалинской области «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области» о внесении в перечень должностей аппаратов мировых судей должностей: секретарь судебного участка, администратор судебного участка, архивариус, делопроизводитель, курьер.

10. В приложение 1 к Закону Сахалинской области «Об оплате труда государственных гражданских служащих Сахалинской области» о внесении в перечень должностных окладов гражданских служащих в аппаратах мировых судей Сахалинской области должностных категорий: секретарь судебного участка, администратор судебного участка, архивариус, делопроизводитель, курьер.

11. В статью 2 Закона Сахалинской области «Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области» о дополнении пунктом 13 раскрывающим понятие судебного района Сахалинской области.

При этом в документах, представленных Губернатору Сахалинской области, детализированы правовые обоснования необходимости приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством, в том числе, с Федеральным законом от 18 апреля 2018 года № 76-ФЗ. В связи с этим, обращение подлежало обязательному рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральными законами: от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Несмотря на истечение установленного законом срока информации о результатах рассмотрения по существу антикоррупционных предложений и принятых мерах по их устранению от административных ответчиков, непосредственно курирующих сферу нормативного обеспечения деятельности мировых судов, в адрес административного истца не поступило. 16 апреля 2020 года из Управления по работе с обращениями граждан на его электронную почту поступил ответ за подписью Губернатора Сахалинской области ФИО об отказе в рассмотрении по существу затронутых вопросов и даче мотивированных ответов, поскольку в представленных независимым экспертом документах отсутствуют указание на способы устранения выявленных коррупциогенных факторов, пробелов и подпись эксперта. Давая оценку проекту Закона Сахалинской области «О внесении изменений в статью 15 Закона Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области» независимый эксперт дал оценку иных нормативных правовых актов, чем нарушил федеральное законодательство. Указано, что вышеприведенный законопроект, разработанный Агентством по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, соответствует федеральному законодательству и не содержит коррупциогенных факторов.Бездействие административных ответчиков, выразившихся в незаконном уклонении от рассмотрения по существу законопроектных рекомендаций, нарушает его права и законные интересы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие Губернатора Сахалинской области ФИО и Первого заместителя Губернатора Сахалинской области – руководителя администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области ФИО, длящегося с 07 декабря 2018 года по настоящее время, в части непринятия ими нормотворческих и организационных мер по приведению законодательства Сахалинской области в соответствие с требованиями федерального законодательства о совершенствовании правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей, уклонения от планирования и принятия антикоррупционных мер по совершенствованию правового регулирования в указанной сфере; признать незаконным бездействие Губернатора Сахалинской области ФИО, выразившееся в уклонении им 16 апреля 2020 года от рассмотрения экспертных рекомендаций об устранении коррупциогенных факторов, пробелов и противоречий законодательства Сахалинской области федеральному законодательству в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей и органов судейского сообщества Сахалинской области; признать незаконными действия Первого заместителя Губернатора Сахалинской области – руководителя администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области ФИО, выразившиеся в сокрытии от депутатов Сахалинской областной Думы экспертной информации об имеющихся пробелах и коррупциогенных факторах в проекте Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области от 03 августа 2000 года № 202 «О мировых судьях Сахалинской области»; возложить обязанность на административных ответчиков дать мотивированные ответы по существу вопросов и антикоррупционных рекомендаций, изложенных им в заключении по результатам независимой экспертизы проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области от 03 августа 2000 года № 202 «О мировых судьях Сахалинской области» и в проекте Закона Сахалинской области «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области» от 18 марта 2020 года; разместить на официальных сайтах: ОГКУ «Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области» текста изменений внесенных в Устав ОГКУ «Учреждение по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области» в 2020 году, а также разместить на этом сайте сведения о фактической структуре и структурных подразделениях ОГКУ «Учреждение по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области»; Губернатора и Правительства Сахалинской области в разделе «Противодействие коррупции» на веб-странице «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» нормативные правовые акты, регламентирующие порядок рассмотрения обращений граждан, обратившихся с антикоррупционными рекомендациями, и проведение мониторинга правоприменения регионального законодательства, а также разработанные Минюстом России «Методику мониторинга правоприменения законодательства о противодействии коррупции» и «Рекомендации по вопросам организации деятельности по мониторингу правоприменения, сбора информации и привлечения лиц и организаций к процессу мониторинга правоприменения»; разъяснить подконтрольным им должностным лицам о том, что в силу правил, установленных федеральным законодательством, обращения граждан о совершенствовании законодательства и деятельности органов власти, подлежат обязательному рассмотрению по существу поставленных в них вопросов, независимо от того, в какой форме они поступили, с констатацией результатов их рассмотрения в мотивированных письменных (электронных) ответах, а также о недопустимости рассмотрения в Сахалинской областной Думе законопроектов и проектов нормативных правовых актов Губернатора Сахалинской области без обсуждения и учета антикоррупционных предложений и рекомендаций, поднятых в обращениях граждан по обсуждаемым проектам нормативных правовых актов Губернатора области, с обеспечением участия данных граждан на заседаниях профильных комитетов и пленарных заседаниях Сахалинской областной Думы.

В судебном заседании представитель Губернатора Сахалинской области ФИО – ФИО., представитель Правительства Сахалинской области ФИО, представитель Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области ФИО с административным иском не согласились по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения обращений граждан, поданных ими в рамках реализации полномочий независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов регламентирован положениями Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и принятых на основании него подзаконных актов.

Так, в силу положений статьи 5 Закона РФ N 172-ФЗ, институты гражданского общества и граждане Российской Федерации (далее - граждане) могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.

В соответствии с указанным Федеральным законом Правительством Российской Федерации принято постановление от 26 февраля 2010 года N 96, которым утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее Правила) и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Согласно данным Правилам независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 (пункт 4).

Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации (пункт 7).

Юридические лица и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, направляют на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа копии заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - в соответствующие территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации (подпункт "б" пункта 7 (1)).

Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в 30-дневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу, направляется мотивированный ответ (за исключением случаев, когда в заключении отсутствует информация о выявленных коррупциогенных факторах, или предложений о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов), в котором отражается учет результатов независимой антикоррупционной экспертизы и (или) причины несогласия с выявленным в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта коррупциогенным фактором. (пункт 7 (3)).

Форма заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 октября 2011 года N 363.

Данная форма включает в себя обязательные ссылки на: нормативно-правовой акт (или его проект), в отношении которого проводится экспертиза; данные независимого эксперта, сведения о выявленных (не выявленных) коррупциогенных факторах; способах их устранения; дату составления заключения, подпись независимого эксперта.

Судом установлено и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

ФИО является аккредитованным в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

18 марта 2020 года в адрес Губернатора Сахалинской области поступило заключение ФИО по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области от 03 августа 2000 года № 202 «О мировых судьях Сахалинской области».

16 апреля 2020 года Губернатором Сахалинской области административному истцу дан ответ, в котором указаны причины несогласия с выявленными независимым экспертом коррупциогенными факторами в проекте Закона Сахалинской области «О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области «О мировых судьях Сахалинской области», а также указано на несоответствие представленного заключения по форме и содержанию требованиям действующего законодательства, а именно, заключение содержит как оценку проекта закона, так и оценку иных нормативных правовых актов Сахалинской области, в заключении не предложено каких-либо конкретных способов устранения выявленных, по мнению эксперта, коррупциогенных факторов, заключение не содержит подписи независимого эксперта.

Учитывая приведенные выше нормы закона и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что требования законодательства Российской Федерации по рассмотрению заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы административным ответчиком соблюдены.

Данное заключение рассмотрено должностным лицом, которому оно направлено, по результатам рассмотрения административному истцу направлен мотивированный ответ с указанием причин несогласия с выявленным в проекте нормативного правового акта коррупциогенным фактором. Кроме того, направленное заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не соответствовало утвержденной форме.

Требования ФИО о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части непринятия ими нормотворческих и организационных мер по приведению законодательства Сахалинской области в соответствие с требованиями федерального законодательства о совершенствовании правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей, уклонения от планирования и принятия антикоррупционных мер по совершенствованию правового регулирования в указанной сфере, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, на территории Сахалинской области приняты и действуют законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской области, регулирующие вопросы, связанные с обеспечением деятельности мировых судей, а также оплаты труда работников аппарата мировых судей: Закон Сахалинской области от 03 августа 2000 года № 202 «О мировых судьях Сахалинской области»; Закон Сахалинской области от 03 января 2002 года № 313 «О создании и порядке упразднения судебных участков и должностей мировых судей Сахалинской области»; Закон Сахалинской области от 23 сентября 2005 года № 62-ЗО «Об оплате труда государственных гражданских служащих Сахалинской области»; Закон Сахалинской области от 01 июля 2010 года № 58-ЗО «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей в Сахалинской области».

В связи с принятием Федерального закона от 18 апреля 2018 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей» в Закон Сахалинской области от 03 августа 2000 года № 202 «О мировых судьях в Сахалинской области» внесены соответствующие изменения Законом Сахалинской области от 25 июня 2019 года № 53-ФЗ.

Довод административного истца о необходимости принятия консолидированных мер по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством в сфере нормотворческого и организационного обеспечения деятельности мировых судей посредством создания правового механизма взаимодействия Совета (Конференции) судей области с высшим исполнительным органом государственной власти региона по вопросам материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей, нормативного регулирования вопросов, связанных с осуществлением мировыми судьями руководства деятельностью аппаратов мировых судей, а также их материально-технического обеспечения, установленном региональном законом судом отклоняется, поскольку данные вопросы урегулированы Федеральным законом от 18 апреля 2018 года № 76-ФЗ.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена обязанность первого заместителя Губернатора – руководителя администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области по информированию о поступивших заключениях по результатам независимой экспертизы.

Поскольку в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о бездействии административных ответчиков, а также нарушения прав и свобод административного истца, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Бортникова А.Г.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Бортникова А.Г.