Судья Хренков О.В. Дело № 33а-8674/2023 (№ 2а-2904/2023)
УИД 25RS0003-01-2023-001875-10
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 сентября 2023 г. город Владивосток
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Гончарова А.А.,
судей Ануфриева М.А., Тарасова А.А.,
при секретаре Бабицкой Е.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лесозаводского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО4 на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 13 июня 2023 г.,
заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения представителя административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца прокурора ФИО5 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установил а:
Лесозаводский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в Первореченский районный суд г. Владивостока с настоящим административным иском, в котором просит: признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в необеспечении надлежащего технического состояния искусственного мостового сооружения (моста), расположенного на км 1+940 автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск-Владивосток-Елизаветовка» в Лесозаводском городском округе, которое должно соответствовать безопасности дорожного движения; - возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность оборудовать объезд искусственного дорожного сооружения (моста), расположенного на км 1+940 автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск-Владивосток-Елизаветовка» в Лесозаводском городском округе для движения транспортных средств в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; - возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность привести искусственное дорожное сооружение (мост), расположенный на км 1+940 автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск-Владивосток-Елизаветовка» в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно произвести реконструкцию мостового сооружения в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование административного иска указано, что по результатам прокурорской проверки соблюдения исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства в сфере технического состояния мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах регионального значения, находящихся в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выявлены нарушения требований по безопасности дорожного движения при эксплуатации указанного мостового сооружения. Представление прокурора об устранении нарушений закона осталось не исполненным. Бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, свободу передвижения, создаёт угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.
Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не признал административный иск, ссылаясь на бюджетный дефицит, на отсутствие бездействия со стороны Министерства и на невозможность исполнения требования прокурора в двухгодичный срок и месячный срок; просил увеличить срок исполнения решения ссуда по оборудованию объезда не менее 1 года, по реконструкции мостового сооружения не менее 3 лет.
Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 13.06.2023 административный иск удовлетворён частично; постановлено: - признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в необеспечении надлежащего технического состояния искусственного мостового сооружения (моста), расположенного на км 1+940 автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск-Владивосток-Елизаветовка» в Лесозаводском городском округе, которое должно соответствовать безопасности дорожного движения; - возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность оборудовать объезд искусственного дорожного сооружения (моста), расположенного на км 1+940 автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск-Владивосток-Елизаветовка» в Лесозаводском городском округе для движения транспортных средств в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; - возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность привести искусственное дорожное сооружение (мост), расположенный на км 1+940 автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск-Владивосток-Елизаветовка» в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно произвести реконструкцию мостового сооружения в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края просит решение суда отменить или изменить решение суда полностью или в части и принять новое решение, ссылаясь на то, что министерство проводит работы по капитальному ремонту аварийных мостов в пределах доведённых бюджетных ассигнований, в рамках реализации госпрограмм, силами подрядных организаций. Необходимый объём работ по обустройству объезда и по реконструкции моста не может быть выполнен в установленный шестимесячный и двухгодичный срок при дефиците бюджета и отсутствии источников финансирования, а также при соблюдении процедуры заключения государственных контрактов. Считает разумным срок исполнения решения суда по обустройству объезда составит 1 год, по реконструкции мостового сооружения не менее 3 лет.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в январе 2023 г. по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности прокуратурой Приморского края внесено в адрес заместителя председателя Правительства Приморского края представление об устранении выявленных нарушений закона, в том числе мостового сооружения, расположенного на км 1+940 автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск-Владивосток-Елизаветовка», где имеются многочисленные критические дефекты конструктивных элементов, в том числе сквозных провалов между плитами пролетных строений.
14.02.2023 в ответе на представление Правительство Приморского края, что работы по реконструкции спорного объекта на 2023-2027 г.г. не предусмотрены ввиду ограниченного финансирования, в рамках нацпроекта «Безопасные качественные дороги» планируется отремонтировать 15 мостовых сооружений, в перечень которых спорный объект не входит.
10.03.2023 при прокурорской проверке с участием старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» установлено, что выявленные недостатки на спорном объекте не устранены в полном объёме.
Разрешая спор и частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края допустило бездействие по приведению мостового сооружения в надлежащее техническое состояние, что создаёт угрозу жизни и здоровья неопределённому кругу лиц, являющихся участниками дорожного движения.
Судебная коллегия находит приведённые выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими верную оценку.
В соответствии со статьями 1, 3, 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 13.3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.
В соответствие, с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п. 8.1.17 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, начальный и концевой участки барьерного, бордюрного и парапетного ограждений, устанавливаемых на обочине, устраивают с отгоном 1:20 к бровке земляного полотна. При этом балки барьерных ограждений и верхние плоскости парапетных и бордюрных ограждений начальных и концевых участков понижают до ее покрытия с уклоном 1:10 (рисунки В.30а, б).
Материалами административного дела подтверждается, что на участке 1 км+940м автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск-Владивосток-Елизаветовка», Лесозаводский район, приморский край в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на дорожном покрытии искусственного сооружения (моста), образовались проломы; в нарушение требований п. 8.1.17 ГОСТ 52289-2019 на подходах к мосту начальные и концевые участки дорожного ограждения не понижены до поверхности дороги.
В пункте 2 статьи 15, пункте 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу с 01.01.2023), подпунктом 21 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (в действующей редакции) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с пунктами 1.1, 2.2 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утверждённого Постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па, министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. К числу полномочий министерства относится: осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществляет перспективное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Приморского края.
Мероприятия по проведению требуемых ремонтных работ по устранению выявленных дефектов автомобильной дороги и приведению её в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения в рассматриваемом случае могут быть выполнены в рамках реализации установленных полномочий министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.
Обеспечение безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения является обязанностью государственных органов субъекта РФ. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы государственной власти субъекта РФ и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и ремонтных работ действующих сетей автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.
В ненадлежащем техническом состоянии мостовое сооружение автомобильной дороги общего пользования регионального значения длительное время находится в эксплуатации, однако действенных мер по приведению в соответствии с предъявляемым к ним требованиям безопасности дорожного движения Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не принимало.
При таких обстоятельствах имеет место длительное незаконное бездействие административного ответчика в разрешении вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении мостового сооружения автомобильной дороги регионального значения и обеспечении безопасности дорожного движения по нему.
Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, провёл надлежащий анализ законодательства, дал верное толкование положений закона. Срок для исполнения возложенной решением суда обязанности на административного ответчика был установлен обоснованный с учётом обеспечения соблюдения баланса интересов сторон.
Доводы апелляционной жалобы не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и по существу сводятся к несогласию и переоценке установленных по делу обстоятельств.
Поскольку обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, оснований для его отмены в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определил а:
решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 13 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи