Дело № 2а-828/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Куркиной Н.Е.,
при секретаре судебного заседания Сычуговой А.В.,
с участием старшего помощника прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Кауновой Е.В.,
представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по (адрес)» ФИО1, ФИО2,
представителя (иные данные) ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора (адрес), действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «(иные данные)», министерству образовании и науки (адрес) о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
исполняющий обязанности прокурора (адрес) обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «(иные данные)», министерству образовании и науки (адрес) о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указано на то, что прокуратурой горда Комсомольска-на-Амуре проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения, связанные с невыполнением мероприятий по антитеррористической защищенности краевых государственных учреждений, подведомственных министерству образования и науки (адрес). В ходе проверок краевых государственных учреждений, анализа и изучения ранее запрошенных документов и информации на предмет исполнения мероприятий по соблюдению антитеррористических требований установлено, что (иные данные) является правообладателем двух объектов, подлежащих антитеррористической защищенности, которым присвоена 3 категория опасности. По имеющейся информации, в настоящее время на указанных объектах имеются недостатки по антитеррористической защищенности, в том числе требующие выполнение мероприятий по дооснащению объектов (территории) охранной сигнализацией. При этом на 2022 год финансирование в полном объеме на выполнение данных мероприятий не предусмотрено.
По указанным фактам выявленных нарушений руководителю (иные данные) (дата) внесено представление об устранении нарушений закона, которое не исполнено в полном объеме в связи с отсутствием финансирования.
Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы (иные данные) и министерства образования и науки (адрес), как главного распорядителя бюджетных средств, вследствие чего нарушаются права учащихся образовательной организации на защиту от всех форм физического и психического насилия, на обеспечение безопасности при нахождении на территории объекта, что в свою очередь обуславливает возможное проявление терроризма и возникновение угрозы жизни и здоровья.
На основании вышеизложенного, с учетом уточнения исковых требований исполняющий обязанности прокурора (адрес) просит суд признать незаконным действия (бездействие) (иные данные), министерства образования и науки (адрес), выразившиеся в не оборудовании объектов, расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес), охранной сигнализацией; возложить на (иные данные) обязанность по проведению в полном объеме мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно дооснастить объекты, расположенные в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес), охранной сигнализацией.
Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ «УВО ВНГ России по (адрес)».
В судебном заседании старший помощник прокурора (адрес) Каунова Е.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика (иные данные) ФИО3 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. В соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№). Колледжем утвержден и согласован комиссионно паспорт безопасности (иные данные). Данный паспорт действует 5 лет. Мероприятия, которые необходимо выполнить в рамках обеспечения антитеррористической защищенности составляются комиссионно и прокурор не является уполномоченным органом для выдвижения каких-либо новых требований по антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта. Согласно перечню необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, колледжу необходимо установить систему оповещения и управления эвакуацией. Данная система входит в комплекс системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре СОУЭ. В 2022 году был проведен электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании учебного корпуса по (адрес). Заключен контракт (№), работы проведены в полном объеме. В 2023 году проведен электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании учебного корпуса по (адрес). (дата) заключен контракт (№), подрядчик приступил к работам. Также, согласно перечню, Колледжу необходимо установить электронную систему пропуска - система контроля и управления допуском (СКУД), которая является обязательной для объектов 2 категории опасности. Территория учебного корпуса по (адрес) относится к 3 категории опасности. Но обязанность проведения мероприятий по установке охранной сигнализации в паспорте отсутствуют. Со стороны Колледжа никакого бездействия нет, в силу возможности учреждение проводит комплект мероприятий по оснащению учебных корпусов охранной сигнализацией. Исходя из вышеизложенного, считаем, что оснований для удовлетворения Исковых требований прокурора по выполнению требований антитеррористического законодательства не имеется, ввиду отсутствия бездействия со стороны образовательной организации, министерства; образования и исполнения обязательств по соблюдению требований антитеррористической защищенности объектов учреждения в добровольном порядке. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора т. Комсомольска-на-Амуре к краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "(иные данные)", министерству образования и науки (адрес) о возложении обязанности совершить определенные действия.
В судебном заседании представители заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по (адрес)» ФИО1, ФИО2 полагали требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебное заседание представитель административного ответчика министерства образования и науки (адрес) не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.
В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя министерства образования и науки (адрес).
Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика министерства образования и науки (адрес) ФИО4 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Представила отзыв на исковое и заявление и дополнение к отзыву, в которых указала на то, что сходя из анализа положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» исполнение (иные данные) требований законодательства по выполнению мер антитеррористической защищенности образовательной организации является самостоятельной обязанностью самой организации, а не министерства. Прокурором в ходе проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта Колледжа не исследованы факты деятельности самого учреждения по устранению нарушений. Колледж является автономным учреждением, министерство образования как учредитель ответчика надлежащим образом осуществляет функцию по финансовому обеспечению деятельности подведомственного учреждения, в частности соблюдению требований антитеррористического законодательства. В настоящее время за счет внебюджетных средств учреждением ведутся работы по разработке проектно-сметной документации. Таким образом, какого-либо бездействия со стороны министерства образования как учредителя Колледжа не имеется. При этом прокурор, требуя возложить на министерство обязанность по осуществлению финансирования, не указывает размер необходимого финансирования, не приводит нормативное обоснование возможности исполнить требование в установленный срок. Кроме того, данное требование прокурора противоречит установленным законодательством нормам о бюджетном процессе. Более того, в исковом заявлении прокурор не указывает конкретный перечень мероприятий, который необходимо выполнить Колледжу, тогда как решение суда должно быть исполнимым.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 (далее - Требования ).
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (подпункт «а»); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта (подпункт «б»); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (подпункт «в»); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения (подпункт «г»).
В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности № воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктами «а», «б» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, (иные данные) осуществляет свою деятельность в зданиях, расположенных в двух объектах по адресам: г. Комсомольск-на-Амуре по (адрес), которым в соответствии с пунктом 13 Требований по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, присвоена третья категория опасности.
Функции и полномочия учредителя (иные данные) осуществляет министерство образования и науки (адрес).
(дата) заместителем прокурора города директору (иные данные) внесено представление об устранении нарушений закона, согласно которому на вух объектах, правообладателем которых является (иные данные), имеются недостатки по антитеррористической защищенности, в том числе требующие выполнение следующих мероприятий: дооснащение объектов системами оповещения, видеонаблюдения, установка ворот на объекте.
В 2019 году учреждение совместно со специалистами министерства образования и науки (адрес) составлены технические задания на капитальный ремонт системы охраны на всех объектах (иные данные).
Согласно ответу от (дата) разработан план мероприятий по устранению нарушений закона, направлен запрос в министерство образования и науки (адрес) о дополнительном выделении лимитов бюджетных обязательств по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества образовательного учреждения, дооснащении системы видеонаблюдения, оповещения и системы охраны.
(дата) (иные данные) в министерство образования и науки (адрес) направлен запрос о дополнительном выделении лимитов бюджетных обязательств на обеспечение антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества учреждения на разработку проектносметной документации по капитальному ремонту СКУД.
В декабре 2022 года (иные данные) направил запрос в министерство образования и науки (адрес) о составлении технических заданий и смет на выполнение проектной документации по капитальному ремонту системы охранной сигнализации в зданиях (иные данные). Общая сумма составила 759600,00 рублей.
Письмом от (дата) (иные данные) обратился в министерство образования и науки (адрес) с просьбой внести в бюджет на 2023 год указанные денежные средства. Однако, бюджет на финансовый год был уже сформирован. Данные средства учреждение должно заработать самостоятельно, финансирование на указанные нужды не предусмотрено госзаданием.
В марте 2023 года учреждением направлен запрос в специализированные организации на предоставление коммерческих предложений на оказание услуг по составлению проектной: документации и прохождение государственной экспертизы. По предложениям определен исполнитель - ООО «ДВСБ».
29.03.2023г. заключены контракты (№), 108 на выполнение проектной документации по капитальному ремонту системы охранной сигнализации в учебных корпусах по (адрес) и (адрес). Срок оказания услуг: (дата). Источник финансирования: средства от приносящей доход деятельности.
Как следует из материалов дела, (дата) утверждены паспорта безопасности указанных объектов образования.
Согласно паспорту безопасности объекта образования, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) по результатам обследования комиссия пришла к выводу о необходимости, в том числе установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему средства экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить электронную систему пропусков, обеспечить срок хранения видеоинформации не менее 30 суток, дооборудовать территорию инженерно-техническими средствами (системой видеонаблюдения с режимом ночной съемки), искусственным освещением, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Как следует из материалов дела, следует, что за счет средств субсидии на иные цели в 2019 году были выделены бюджетные ассигнования на капитальный ремонт кровли актового зала учебного корпуса ((адрес) г. Комсомольска-на-Амуре) в сумме 2 169,44 тыс. руб.
В 2021 году были выделены бюджетные ассигнования на капитальный ремонт кровли здания учебного корпуса ((адрес) Литер Д г. Комсомольска-на-Амуре) в сумме 8 500,0 тыс. руб.
В 2022 году были выделены бюджетные ассигнования в общем объеме 7 576,71 тыс. руб., в том числе на ремонт системы пожарной сигнализации (в здании общежития по адресу (адрес); в здании мастерских по адресу (адрес) Литер Б г. Комсомольска-на-Амуре; в здании учебного корпуса по адресу (адрес)) на сумму 7 134,69 тыс. руб., на ремонтные работы по электрике и сантехнике в мастерской "Поварское дело" ((адрес) г, Комсомольска-на-Амуре) на сумму 442,02 тыс. руб.
Протоколом заседания комиссии по определению объема предоставления субсидий на капитальный ремонт государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству образования и науки (адрес) на 2023 год от (дата) (№) Колледжу утверждён объем предоставления субсидии на капитальный ремонт системы пожарной сигнализации в здании учебного корпуса ((адрес) г. Комсомольска-на-Амуре) в размере 4 912,99 тыс. руб.
Заявка на финансирование выполнения работ по оснащению охранной сигнализацией Колледжа направлена учреждением в министерство образования (дата) после получения Колледжем искового заявления. Поскольку бюджет края на 2023 года и плановый период 2024-2025 гг.г. сформирован, данный вопрос будет решать в рамках уточнения бюджета в июне-июле 2023 г. В настоящее время за счет внебюджетных средств учреждением ведутся работы по разработке проектно-сметной документации.
29.03.2023г. между (иные данные) и ООО «ДВСБ» заключены контракты (№), 108 на выполнение проектной документации по капитальному ремонту системы охранной сигнализации в учебных корпусах по (адрес) и (адрес). Срок оказания услуг: (дата). Источник финансирования: средства от приносящей доход деятельности.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исполняющим обязанности прокурора (адрес) требований, поскольку доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц допущенными, по его мнению, незаконными действиями (бездействием) со стороны административных ответчиков, не представлено.
Материалами дела подтверждается, что с момента утверждения паспорта безопасности объектов образования, выполняются меры по антитеррористической защищенности объектов (территории), в рамках процедуры бюджетного процесса по заявке (иные данные), министерством образования и науки (адрес) осуществлено дополнительное финансирование Учреждения, в том числе на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности.
Вопреки позиции административного истца, ответчиком принимаются меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности Учреждения и выполнения требований паспорта.
Кроме того, в силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском и требуя дооснастить объекты (территории) охранной сигнализацией, прокурор не указал, какие конкретные действия должен выполнить административный ответчик (иные данные) и в каком объеме, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждающие выполненные Учреждением работы.
Определение суда от (дата) о предоставлении доказательств, свидетельствующих о незаконных действиях (бездействии) со стороны (иные данные), министерства образования и науки (адрес), конкретизации заявленных требований исполняющим обязанности прокурора горда Комсомольска-на-Амуре не исполнены.
При этом процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования истца, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления исполняющего обязанности прокурора (адрес), действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «(иные данные)», министерству образовании и науки (адрес) о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Е. Куркина
Окончательная форма решения суда изготовлена 19 мая 2023 года.