Дело № 2а-778/2025

64RS0043-01-2025-000319-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Титовой А.Н.,

при секретаре Шиндовой Г.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лисицкого ФИО8 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

установил:

ФИО2 ФИО9. обратился в суд к АМО «Город Саратов» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность.

В обоснование своих требований указывает, что между ним и Комитетом по управлению имуществом г. Саратова (далее – КУИ г. Саратов) заключен договор аренды земельного участка № Ар-23-1235/ф-2, согласно условиям которого административному истцу был передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, п. Рейник, б/н в Заводском районе, кадастровый №, для ведения огородничества. Реализуя свое право на получение земельного участка в собственность, административный истец обратился в АМО «Город Саратов» с соответствующим заявлением, на которое АМО «Город Саратов» ответило отказом, поскольку было установлено, что ФИО2 ФИО10 не использует земельный участок по целевому назначению.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным и отменить отказ заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.08.2024 г. № 12-05/18050 в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, обязать АМО «город Саратов» предоставить Лисицкому ФИО11. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, б/н в собственность, без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований истца, ссылаясь на то, что земельный участок не используется по целевому назначению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств об отложении слушания по делу не представили.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 62 КАС РФ судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из материалов административного дела, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.08.2023 г. № 3416 предварительно согласовано Лисицкому ФИО12 предоставление земельного участка площадью 699 кв.м., с кадастровым номером №,, расположенный по адресу: <адрес>, б/н в <адрес>, для ведения огородничества.

На основании договора аренды земельного участка № Ар-25-1235/ф-2 от 23.10.2023 г., заключенного с администрацией муниципального образования «Город Саратов», Лисицкому ФИО13 передан в аренду земельный участок площадью 699 кв.м., с кадастровым номером №,, расположенный по адресу: <адрес>, б/н в Заводском район, для ведения огородничества.

Указанный договор аренды земельного участка заключен сроком на три года (пункт 2.1).

Право аренды на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

ФИО2 ФИО14 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.

Письмом администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.05.2024 г. № 12-05/10894 Лисицкому ФИО15 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку согласно акту осмотра земельный участок не используется по целевому назначению, не огорожен, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. В нарушение установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 особенностей регулирования земельных отношений заявителем не подтверждено право получения в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с чем оснований для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № не имеется.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности, для ведения гражданами огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю.

По смыслу приведенных выше правовых норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно пункту 13.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «ведение огородничества» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Вместе с тем, согласно акту осмотра земельного участка, расположенного на территории муниципального образования «Город Саратов» от 14.08.2024 г. года, проведенного в связи с поступившим обращением Лисицкого ФИО16. о предоставлении в собственность земельного участка, консультантом отдела контроля за использованием земельного участка в результате визуального осмотра установлено, что земельный участок не огорожен, доступ не ограничен. Земельный участок свободен от строений, планировка участка (срез грунта).

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенной к акту фототаблицей.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих. Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Действующим законодательством предусмотрено, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исследовав представленные доказательства, учитывая, что на момент осмотра испрашиваемого земельного участка, проведенного консультантом отдела контроля за использованием земельного участка, в связи с поступившим обращением Лисицкого ФИО17 о предоставлении в собственность земельного участка, данный земельный участок не использовался в соответствии с его целями, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» правомерно принято решение об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность без проведения торгов, данное решение было правомерным и обоснованным.

При этом представленные административным истцом в материалы дела фотографии с изображением использования земельного участка для огородничества правового значения в рассматриваемом споре не имеют, поскольку сделаны после осмотра земельного участка административным ответчиком и дачи ответа об отказа в предоставлении его в собственность. Учитывая, что судом в рамках настоящего спора проверяется законность решения об отказе административного ответчика в предоставлении административному истцу земельного участка, на момент принятия которого спорный земельный участок административным истцом для ведения огородничества не использовался с момента его предоставления в аренду в октябре 2023 года, оснований для признания решения администрации муниципального образования «Город Саратов», изложенного в письме от 27.08.2024 г., незаконным не имеется.

При этом административный истец не лишен права вновь обратиться с аналогичным заявлением после начала использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с целями и разрешенным видом использования.

Поскольку суд не нашел оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным ответа администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020206:748, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца, связанных с возложением на административного ответчика обязанности предоставить Лисицкому ФИО19 в собственность земельного участка 699 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020206:748, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Рейник, б/н в Заводском район, для ведения огородничества.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 данного Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований, оснований для взыскания судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Лисицкого ФИО20 к администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 мая 2025 года.

Судья А.Н.Титова