Дело № 2а-2-133/2023

11RS0008-02-2022-000410-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района)

в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

при секретаре Рожковой В.Ю.,

с участием прокурора Чистюхиной С.В.,

административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Совета городского поселения «Троицко-Печорск» и административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2023 года административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Совету городского поселения «Троицко-Печорск», исполняющему обязанности главы городского поселения – заместителю председателя Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3 о признании решений, действия (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Совету городского поселения «Троицко-Печорск», в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просят:

- признать незаконными действия (бездействия) Совета городского поселения «Троицко-Печорск» по принятию в установленные законом сроки решений о досрочном прекращений полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2,

- признать незаконными действия (бездействия) заместителя председателя Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3 по подписанию и обнародованию в установленные законом сроки решения от 30.09.2022 № 60/209 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1» и решения от 30.09.2022 № 60/210 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО2»,

- признать незаконными решение от 30.09.2022 № 60/209 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1» и решение от 30.09.2022 № 60/210 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО2»,

- в целях устранения нарушения прав и законных интересов истцов обязать Совет городского поселения «Троицко-Печорск» отменить как незаконные решение от 30.09.2022 № 60/209 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1» и решение от 30.09.2022 № 60/210 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО2», и установить срок досрочного прекращения полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию с 16 сентября 2022 года.

В обоснование требований ФИО1 и ФИО2 указали, что в результате состоявшихся 19 сентября 2021 года муниципальных выборов были избраны депутатами Совета городского поселения «Троицко-Печорск» пятого созыва по девятому и пятому избирательным округам соответственно. 16 августа 2022 года они подали заявления о досрочном прекращении своих депутатских полномочий. Данные заявления были рассмотрены на заседании Совета городского поселения «Троицко-Печорск» 30 сентября 2022 года и решениями № 60/209 и № 60/210 их полномочия как депутатов были прекращены с 20 августа 2023 года. Административные истцы полагают, что указанные решения являются незаконными, поскольку приняты с нарушением установленного частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» тридцатидневного срока, подписаны неуполномоченным лицом, также нарушены сроки подписания и опубликования данных решений. Кроме того, доводы административного иска аргументированы тем, что согласно принятым решениям полномочия административных истцов как депутатов считаются прекращенными с 20 августа 2023 года, тем самым, по мнению истцов, грубо нарушены их права, поскольку вопреки своей воле они вынуждены исполнять обязанности депутатов, полагая, что их полномочиях как депутатов следует считать прекращенными с 16 сентября 2022 года с учетом положений части 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор Троицко-Печорского района, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского поселения «Троицко-Печорск», в качестве административного ответчика к участию в деле привлечен исполняющий обязанности главы городского поселения – заместитель председателя Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3

В судебном заседании, продолженном после объявленного судом перерыва, административные истцы ФИО1 и ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика и административный ответчик по делу ФИО3 не согласился с исковыми требованиями и просил суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежавшим образом, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, заключение прокурора, полагавшей заявление подлежащим удовлетворению в части, исследовав материалы дела, обозрев материалы административных дел № 2а-2-114/2021, № 2а-2-222/2021, дела об административном правонарушении № 5-2-186/2022, материалы проверки по сообщению КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия, бездействия органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие, бездействие нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании бездействия незаконным.

В пункте 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 названного Федерального закона одним из оснований досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования является отставка по собственному желанию.

Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования городского поседения «Троицко-Печорск» в случае отставки по собственному желанию предусмотрено также статьей 26 Устава муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск».

Частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Сама процедура досрочного прекращения полномочий депутата предполагает инициирование вопроса компетентным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие (оформление) решения.

Из материалов дела следует, что 16 августа 2022 года ФИО1 и ФИО2 поданы заявления о досрочном сложении с себя полномочий депутатов.

На состоявшемся 13 сентября 2022 года заседании Совета городского поселения «Троицко-Печорск» вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2 не рассмотрен, в повестку заседания не включен.

Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2 был включен в повестку 60-го внеочередного заседания Совета депутатов городского поселения «Троицко-Печорск», назначенного на 30 сентября 2022 года.

30 сентября 2022 года решениями Совета городского поселения «Троицко-Печорск» на основании личных заявлений прекращены полномочия депутатов ФИО1 и ФИО2 с 20 августа 2023 года (решения № 60/209 и № 60/210).

Оспаривая законность действий (бездействия) административного ответчика и принятых им решений, административные истцы ссылаются на нарушение установленного частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срока рассмотрения заявления о добровольном сложении депутатских полномочий.

Принимая во внимание, что заявления административных истцов о досрочном сложении полномочий депутатов, поданные 16 августа 2022 года, рассмотрены Советом городского поселения «Троицко-Печорск» 30 сентября 2022 года, то есть с нарушением установленного частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срока, суд соглашается с доводами административных истцов в указанной части и приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика, выразившихся в нарушении срока принятия решений по заявлениям административных истцов о досрочном прекращении полномочий депутатов, поскольку данный срок ответчиком был нарушен.

В тоже время нарушение административным ответчиком срока принятия решения по поступившим заявлениям не свидетельствует о незаконности обжалуемых административными истцами решений, поскольку установленный частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок не является пресекательным, срок, о котором идет речь, является сроком оформления процедуры отставки депутата, носит организационный характер, его истечение само по себе не препятствует принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа. Поскольку указанный срок не является пресекательным, его несоблюдение не свидетельствует о невозможности принять решение по истечении такого срока и само по себе не может являться основанием для признания принятого решения незаконным.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы административных ответчиков о не рассмотрении данных заявлений по существу в установленный законом срок по причине их получения только лишь 13 сентября 2022 года.

Как следует из материалов дела, заявления ФИО1 и ФИО2 о прекращении полномочий депутатов поступили в администрацию городского поседения «Троицко-Печорск», в обязанности которой входит получение корреспонденции, адресованной Совету городского поседения «Троицко-Печорск», 16 августа 2022 года, что подтверждается штампами входящей корреспонденции, копией журнала учета входящей корреспонденции администрации городского поседения «Троицко-Печорск».

Доводы стороны ответчиков о том, что работник администрации городского поселения «Троицко-Печорск» не наделен полномочиями по приему и регистрации входящей корреспонденции, поступающей в адрес Совета городского поселения «Троицко-Печорск», не может быть принят во внимание, поскольку опровергается письменными доказательствами, а также показаниями свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2

Так, статьей 2 Регламента Совета городского поседения «Троицко-Печорск», утвержденного решением от 14.08.2015 № 19/67, установлено, что организационное, документационное обеспечение деятельности Совета осуществляет администрация городского поселения «Троицко-Печорск».

Согласно должностной инструкции на заместителя руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» возложена обязанность по ведению делопроизводства документации Совета городского поседения «Троицко-Печорск» (пункт 3 должностной инструкции).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №2 пояснила, что осуществляла трудовую деятельность в администрации городского поселения «Троицко-Печорск» в должности <данные изъяты>, в ее должностные обязанности как <данные изъяты> входила регистрация корреспонденции, поступающей в адрес администрации. Поскольку обязанность по приему и регистрации входящей корреспонденции для Совета городского поселения «Троицко-Печорск» возложена на заместителя руководителя администрации городского поселения в ее отсутствие она также осуществляла регистрацию корреспонденции, поступающей в Совет. Данная обязанность по регистрации входящей и исходящей корреспонденции Совета городского поседения «Троицко-Печорск» возложена на нее также распоряжением руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, с которым она была ознакомлена при трудоустройстве. По причине отсутствия заместителя руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» 16 августа 2022 года ею приняты и зарегистрированы в журнале учета входящей корреспонденции администрации городского поселения «Троицко-Печорск» заявления депутатов ФИО1 и ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутатов. Данные заявления зарегистрированы именно в журнале администрации, поскольку на период отсутствия заместителя руководителя администрации городского поселения журнал учета входящей корреспонденции Совета ей не передавался, и вся корреспонденция регистрировалась в журнале администрации и передавалась исполняющему обязанности главы городского поседения ФИО3, при этом каких-либо проблем с передачей документов никогда не возникало. В этот же день ФИО3 лично был проинформирован о поступлении заявлений депутатов ФИО1 и ФИО2, однако за получением корреспонденции не явился.

Данные обстоятельства подтверждены также свидетельскими показаниями Свидетель №1

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исполняющему обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3 было достоверно известно о поступлении 16 августа 2022 года в администрацию городского поселения «Троицко-Печорск», в обязанности которой входит получение корреспонденции, адресованной Совету, заявлений депутатов ФИО1 и ФИО2 о досрочном прекращении полномочий, однако каких-либо мер к их своевременному получению в целях рассмотрения в установленные частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сроки принято не было, в связи с чем доводы административных ответчиков в указанной части суд находит несостоятельными.

Наличие между администрацией городского поселения «Троицко-Печорск» и Советом разногласий относительно порядка регистрации входящей и исходящей корреспонденции, на которые ссылается административный ответчик ФИО3, не свидетельствуют о нарушении административными истцами порядка подачи заявлений об отставке по собственному желанию, поскольку не опровергает подачу и поступление этих заявлений 16 августа 2022 года.

В случае подачи депутатом представительного органа муниципального образования заявления о сложении депутатских полномочий в решении представительного органа муниципального образования должно быть указано, с какого момента считаются прекращенным его депутатские полномочия, а при отсутствии такого указания правоустанавливающим документом о прекращении депутатских полномочий является соответствующее решение.

Из содержания оспариваемых решений следует, что полномочия депутатов Совета городского поседения «Троицко-Печорск» ФИО1 и ФИО2 считаются прекращенными с 20 августа 2023 года.

Данный срок определен Советом городского поселения «Троицко-Печорск» как органом, уполномоченным принимать решение о досрочном прекращении полномочий депутатов данного представительного органа местного самоуправления, в пределах его компетенции. Учитывая, что суд не вправе подменять органы государственной власти и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявления в части установления срока досрочного прекращения полномочий депутатов с 16 сентября 2022 года.

При этом, доводы административных истцов о прекращении полномочий депутатов по истечении 30 дней с момента подачи ими соответствующих заявлений суд находит основанными на ошибочном толковании положений части 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку указанный в данной правовой норме тридцатидневный срок, установленный для принятия представительным органом муниципального образования соответствующего решения, по его истечении признавать полномочия депутата прекращенными не может.

Доводы административных истцов о подписании решений неуполномоченным лицом со ссылкой на решение Сосногорского городского суда Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск) по административному делу № 2а-2-114/2021 суд находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со статьей 27 Устава муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» глава городского поселения является высшим должностным лицом городского поселения и избирается Советом городского поселения из своего состава на первом заседании Совета на срок полномочий 5 лет.

В силу статьи 29 Устава в случае отсутствия главы городского поселения, невозможности исполнения им своих обязанностей, временно исполняет обязанности главы городского поселения заместитель председателя Совета.

ФИО2 являлся главой городского поселения Троицко-Печорск» на основании решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 21.09.2018 № 1/1.

Решением Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 21.09.2018 № 1/2 заместителем председателя Совета городского поселения «Троицко-Печорск» был избран ФИО3

Решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 16.02.2021 № 37/120 полномочия ФИО2 как главой городского поселения были прекращены в связи с удалением в отставку. Исполняющим обязанности главы городского поселения назначен ФИО3

Решением Сосногорского городского суда Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск) от 09.03.2021 по административному делу № 2а-2-114/2021 отменены решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 16.02.2021 № 37/120 «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения ФИО2 в связи с удалением в отставку» и от 16.02.2021 № 37/121 «О назначении исполняющим обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3», решение вступило в законную силу 22 июня 2021 года.

На момент вступления решения суда в законную силу полномочия ФИО2 как депутата были прекращены решением Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 05.06.2021 № 41/132 в связи с неисполнением надлежащим образом обязанностей по представлению сведений о доходах за 2020 год.

Вновь депутатом Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО2 избран уже 19 сентября 2021 года.

До настоящего времени глава городского поселения «Троицко-Печорск» из числа депутатов Совета городского поселения «Троицко-Печорск» на постоянной основе не избран, в его отсутствие обязанности главы городского поселения исполняет заместитель председателя Совета ФИО3 Поскольку данную обязанность ФИО3 исполняет в силу статьи 29 Устава принятие какого-либо отдельного распорядительного акта не требуется.

В ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение доводы административных истцов о нарушении исполняющим обязанности главы городского поселения ФИО3 установленных законом сроков подписания и обнародования решения от 30.09.2022 № 60/209 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1» и решения от 30.09.2022 № 60/210 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО2».

Как усматривается из материалов дела, в нарушение требований статей 13, 14, 35, 36 и 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 23, 28, 29, 39 Устава муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» указанные решения подписаны 5 декабря 2022 года, то есть с нарушением установленного десятидневного срока, что повлекло нарушение сроков их опубликования. Данные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорской проверки и не оспорены административным ответчиком в ходе рассмотрения дела. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска в указанной части, принимая во внимание, что само по себе нарушение указанных сроков основанием для признания оспариваемых решений незаконными не является.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Совету городского поселения «Троицко-Печорск», исполняющему обязанности главы городского поселения – заместителю председателя Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3 о признании решений, действия (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) Совета городского поселения «Троицко-Печорск», выразившиеся в нарушении сроков принятия решения от 30.09.2022 № 60/209 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1» и решения от 30.09.2022 № 60/210 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО2».

Признать незаконными действия (бездействия) исполняющего обязанности главы городского поселения – заместителя председателя Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3, выразившиеся в нарушении сроков подписания и обнародования решения от 30.09.2022 № 60/209 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1» и решения от 30.09.2022 № 60/210 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО2».

В удовлетворении требований о признании незаконными решения от 30.09.2022 № 60/209 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1» и решения от 30.09.2022 № 60/210 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО2», возложении на Совет городского поселения «Троицко-Печорск» обязанности отменить данные решения и установлении срока досрочного прекращения полномочий депутатов ФИО1, ФИО2 с 16 сентября 2022 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 1 августа 2023 года.

Судья Н.В. Щербакова

.