Решение по делу № 2-2158/2025 от 30.06.2025 | Октябрьский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Дело № 2-2158/2025

УИД 18RS0003-01-2024-014650-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дресвянниковой А.С.,

при секретаре Матросове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства, Администрации муниципального образования «<адрес> ФИО3 Республики» о признании права собственности Российской Федерации на земли покрытые лесом, как земли лесного фонда, внесение сведений о нем в государственный лесной кадастр,

установил:

Первоначально Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о признании права собственности Российской Федерации на земли покрытые лесом, как земли лесного фонда, внесение сведений о нем в государственный лесной кадастр. В обосновании заявленных требований указал, что в рамках проведенной проверки установлен земельный участок, покрытый лесными насаждениями, ранее расположенный в границах квартала 1 (выделы 28,29,30) ТОО «Чепецкий» Ярского межхозяйственного лесхоза, на площади 11,4 га. Согласно информации ГКУ УР «Глазовское лесничество» (письмо от 13.12.2024 № 372), представленной по результатам обследования, на указанном участке произрастают лесные насаждения средней высотой 22 метра, возраста 60 лет, состав лесных насаждений на участке - 6Ос3П1Е. В настоящее время права на указанный земельный участок не зарегистрированы, государственная собственность на него не разграничена. В ходе проверки по требованию природоохранного прокурора Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики проведен анализ материалов лесоустройства лесов, ранее переданных сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование, и площади таких лесов, включенных в состав лесничеств Удмуртской Республики. По материалам лесоустройства лесов, расположенных на территории Ярского района ФИО3 Республики, проведенного в 1993-1994 годах, общая площадь лесов, ранее находившихся в пользовании сельскохозяйственных организаций, составляет 28 117 га, вместе с тем, площадь принятых Министерством лесного хозяйства ФИО3 Республики лесов составляет 21 134 га (письмо Минприроды УР от <дата> <номер>). Согласно представленной Министерством информации (письмо Минприроды УР <дата> <номер>) квартал 1 (выделы 28, 29, 30) ТОО «Чепецкий» Ярского межхозяйственного лесхоза по результатам сопоставления границ Ярского лесничества Удмуртской Республики, установленных приказом Рослесхоза от 25.03.2022 № 312, с материалами лесоустройства 1994 года ТОО Ярского межхозяйственного лесхоза Ассоциации «Сельхозлес» Удмуртской Республики (выполненные Северо-Западным государственным лесоустроительным предприятием), ранее находился в пользовании сельскохозяйственных организаций Ярского района Удмуртской Республики и не вошел в границы Ярского лесничества. В советский период все леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование. В сельских лесах проводилось лесоустройство, утверждалась расчетная лесосека, участки лесного фонда передавались в пользование. При этом принадлежность участков сельских лесов к землям лесного фонда не оспаривалась. Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства. Леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций и переданные им в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с ранее действующим законодательством всегда были частью государственного лесного фонда. Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда может быть осуществлено на основе разработанной в отношении этого участка лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства. Таким образом, для обеспечения рационального лесопользования в лесах, предоставленных в бессрочное пользование колхозам и находившихся в ведении совхозов, законодательство предусматривало создание специализированных межхозяйственньгх организаций. В советский период времени для ведения лесного хозяйства в лесах, находившихся в бессрочном пользовании колхозов и ведении совхозов, входивших в лесной фонд, создавались межхозяйственные лесхозы. В свою очередь устанавливало государственную собственность на лесной фонд и законодательство постсоветского периода времени. Таким образом, возможность нахождения участков лесного фонда в пользовании колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных организаций предусматривалась и Основами лесного законодательства РФ, при этом на участках лесного фонда проводилось лесоустройство. Таким образом, в соответствии с ранее действовавшим законодательством, устанавливая государственную собственность на лесной фонд, предусматривалось, что отдельные участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, могли передаваться им в безвозмездное пользование. Право государственной (федеральной) собственности на лесной фонд устанавливает Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года. Таким образом, исходя из анализа указанных правовых норм следует, что указанный участок относится к землям лесного фонда и подлежит передаче в собственность Российской Федерации. Как установлено проверкой права на земельный участок не зарегистрированы, государственная собственность на него не разграничена.

Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики на надлежащего Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

В судебном заседании заместитель Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора Удмуртской Республики Воронцова О.А. на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчиков, третьих лиц, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные возражения на иск, которые приобщены к материалам дела.

Суд в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, проведенной Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой проверкой установлен земельный участок, покрытый лесными насаждениями, ранее расположенный в границах квартала 1 (выделы 28, 29, 30) ТОО «Чепецкий» Ярского межхозяйственного лесхоза, на площади 11,4 га в географических координатах (система МСК-18, зона 2)

Согласно информации ГКУ УР «Глазовское лесничество» (письмо от <дата> <номер>), представленной по результатам обследования, на указанном участке произрастают лесные насаждения средней высотой 22 метра, возраста 60 лет, состав лесных насаждений на участке - 6Ос3П1Е.

В настоящее время права на указанный земельный участок не зарегистрированы, государственная собственность на него не разграничена.

Приказом Минлесхоза УР от <дата> <номер> в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от <дата> N 476-р «О создании лесничеств», приказом Федерального агентства лесного хозяйства от <дата> N 258 «Об определении количества лесничеств на территории Удмуртской Республики и установлении их границ» в границы создаваемых лесничеств, участковых лесничеств включены лесные кварталы лесхозов и соответствующих лесничеств по материалам лесоустройства на 1 января 2007 года.

В ходе проверки по требованию природоохранного прокурора Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики проведен анализ материалов лесоустройства лесов, ранее переданных сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование, и площади таких лесов, включенных в состав лесничеств Удмуртской Республики.

По материалам лесоустройства лесов, расположенных на территории Ярского района Удмуртской Республики, проведенного в 1993-1994 годах, общая площадь лесов, ранее находившихся в пользовании сельскохозяйственных организаций, составляет 28 117 га, вместе с тем, площадь принятых Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики лесов составляет 21 134 га (письмо Минприроды УР от <дата> <номер>).

Согласно представленной Министерством информации (письмо Минприроды УР 19.09.2024 № 08500/01-17) квартал 1 (выделы 28, 29, 30) ТОО «Чепецкий» Ярского межхозяйственного лесхоза по результатам сопоставления границ Ярского лесничества Удмуртской Республики, установленных приказом Рослесхоза от 25.03.2022 № 312, с материалами лесоустройства 1994 года ТОО Ярского межхозяйственного лесхоза Ассоциации «Сельхозлес» Удмуртской Республики (выполненные Северо-Западным государственным лесоустроительным предприятием), ранее находился в пользовании сельскохозяйственных организаций Ярского района Удмуртской Республики и не вошел в границы Ярского лесничества.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Как следует из пункта 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации).

Вышеназванные положения имеют всеобщий характер, распространяются как на граждан, так и на юридических лиц, имея целью обеспечение благополучия настоящего и будущего поколений. Сохранение природы и окружающей среды обусловливает осуществление контроля за деятельностью, способной оказывать вредное воздействие на природу, необходимость использования технологий, которые могут уменьшить вредные последствия для природы, ограничение использования биологических ресурсов в пределах их природной способности к восстановлению.

В советский период все леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование. Статьей 4 Закона СССР от 17 июня 1977 года № 5906-IX «Об утверждении Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 6 марта 1993 года №4616-1, ст. 36 и 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ, ст. 2 Лесного кодекса РФ от 29 января 1997 года № 22-ФЗ установлено, что в материалах государственного учета лесного фонда за весь период учета участки лесов, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, учитывались как участки лесного фонда.

В сельских лесах проводилось лесоустройство, утверждалась расчетная лесосека, участки лесного фонда передавались в пользование. При этом принадлежность участков сельских лесов к землям лесного фонда не оспаривалась.

Несмотря на то, что статья 77 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, в земельном балансе незаконно были учтены как лесные земли в категории «земли сельскохозяйственного назначения». Вместе с тем понятия «лесные земли» и «нелесные земли» в соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ применялись лишь в отношении земель лесного фонда.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса РФ, ст. 17 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Лесного кодекса РФ право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

На основании статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Между тем, по смыслу пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом, следует руководствоваться пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которому земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Границы земель лесного фонда - лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (статьи 6, 7, 67-69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций и переданные им в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с ранее действующим законодательством всегда были частью государственного лесного фонда.

В законодательном регулировании колхозные леса указаны в статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, согласно которой все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из:

а) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников,

б) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со статьями 36, 130 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 года 22-ФЗ леса, находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, входят в границы лесного фонда и предоставляются сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования. Кроме того, в лесах, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций всегда велось лесное хозяйство.

Это подтверждается Положением о колхозных лесах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 года № 144, в соответствии с которым, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР.

В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

Более ни о каких правах на находящийся в пользовании сельскохозяйственных организаций лесной фонд в нормативных актах, регулировавших порядок реорганизации колхозов и совхозов, не говорится (Постановление Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О реорганизации колхозов и совхозов», Постановление Правительства РФ от 04.09.1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса»),

Земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения составляют разные категории земель и имеют разные правила нормативного регулирования.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей

К землям лесного фонда согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 94 Земельного кодекса РСФСР и статье 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется земельным кодексом и лесным законодательством.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (статьи 6 (пункты 1 и 3) и 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации). Аналогичные положения об определении границ участков лесного фонда в лесоустроительной документации содержатся в статьях 72 и 73 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01 Л 997 года, согласно которым лесоустройством является инвентаризация лесного фонда с обоснованием отнесения лесов к группам и категориям защитности в результате выполнения топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов.

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда может быть осуществлено на основе разработанной в отношении этого участка лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 3 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978 года, леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются.

Статьей 4 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978 года определялось, что в соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из: лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование. Землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определяются в установленном порядке.

Согласно ст. 25 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978 года леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах, признаются колхозными лесами. Колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов.

В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978 года ведение лесного хозяйства в колхозных лесах осуществляется колхозами в соответствии с

Положением о колхозных лесах, утверждаемым Советом Министров СССР. Колхозы могут вести лесное хозяйство совместно с другими колхозами, совхозами и иными предприятиями, учреждениями и организациями в порядке, определяемом законодательством Союза ССР и РСФСР. Руководство организацией и ведением лесного хозяйства в колхозных лесах осуществляется государственными органами сельского хозяйства.

В силу ст. 116 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978 года для организации рационального пользования лесами, их воспроизводства, охраны и защиты, планирования развития лесного хозяйства и размещения лесосечного фонда за счет государства проводится государственный учет лесов и ведется государственный лесной кадастр по единым для Союза ССР системам.

Согласно ст. 118 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978 года, лесоустройство включает систему государственных мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования, повышения продуктивности, воспроизводства, охраны и защиты лесов, а также повышения культуры ведения лесного хозяйства. Лесоустройство включает следующие лесоустроительные действия, в том числе, определение границ территорий лесохозяйственных предприятий, внутрихозяйственную организацию территорий лесохозяйственных предприятий государственных органов лесного хозяйства, а также территорий, занятых лесами, ведение лесного хозяйства в которых возложено на иные предприятия, учреждения и организации

Лесной кодекс РСФСР, относил леса, находившиеся в ведении колхозов и совхозов, к лесному фонду, и предусматривал проведение в них лесоустройства, при этом устанавливая исключительное право государственной собственности на лесной фонд.

Согласно п. 1 Положения о колхозных лесах утвержденному Постановлением Совета министров СССР № 144 от 04.03.1968 года, с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР от 17.11.1978 года № 932, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР. Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование. Площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

В соответствии с п. 8 Положения о колхозных лесах утвержденному Постановлением Совета министров СССР № 144 от 04.03.1968 года, с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР от 17.11.1978 года № 932, для правильной организации хозяйства в колхозных лесах производится их лесоустройство с составлением перспективных планов ведения лесного хозяйства. Лесоустройство колхозных лесов осуществляется лесоустроительными предприятиями и организациями системы Государственного комитета СССР по лесному хозяйству по договорам с колхозами, межхозяйственными предприятиями (организациями) по ведению лесного хозяйства.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 28.05.1968 года № 346 «Об улучшении руководства ведением хозяйства в лесах колхозов и совхозов РСФСР» Министерству сельского хозяйства РСФСР поручено обеспечить организацию в совхозах, имеющих значительные площади закрепленных за ними лесов и ведущих в больших объемах лесовосстановительные и другие лесохозяйственные работы, совхозных лесничеств на правах внутрихозяйственных подразделений. Предложить совхозам, в составе которых организация указанных лесничеств нецелесообразна, участвовать в межколхозных лесхозах (лесничествах) для совместного с колхозами ведения лесного хозяйства.

Таким образом, для обеспечения рационального лесопользования в лесах, предоставленных в бессрочное пользование колхозам и находившихся в ведении совхозов, законодательство предусматривало создание специализированных межхозяйственньгх организаций. В советский период времени для ведения лесного хозяйства в лесах, находившихся в бессрочном пользовании колхозов и ведении совхозов, входивших в лесной фонд, создавались межхозяйственные лесхозы.

В свою очередь устанавливало государственную собственность на лесной фонд и законодательство постсоветского периода времени.

Пунктами 2, 3 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом РФ 06.03.1993 года № 4613-1, определялось, что все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие). В лесной фонд не входят: защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках. К ведению Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений относятся, том числе, вопросы распоряжения совместно с республиками в составе Российской Федерации, автономными областями, автономными округами, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом лесным фондом Российской Федерации.

Согласно п. 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом РФ 06.03.1993 года № 4613-1 лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза и совхоза.

В соответствии с п. 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом РФ 06.03.1993 года № 4613-1, ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований осуществляются с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса. Колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования обязаны организовать ведение лесного хозяйства в лесном фонде, находящемся в их владении через межхозяйственные лесхозы или по договорам с государственными органами управления лесным хозяйством в соответствии с Основами, положением по ведению лесного хозяйства в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Верховные Советы республик в составе Российской Федерации, Советы народных депутатов автономной области, автономных округов, краев, областей могут лишать колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования права владения лесным фондом за систематические нарушения установленных норм и правил ведения лесного хозяйства и передавать указанный лесной фонд государственным органам управления лесным хозяйством.

Как следует из п. 74, 75 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом РФ 06.03.1993 года № 4613-1 лесоустройство включает систему мероприятий, направленных на обеспечение рационального ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются, в том числе, определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда лесхоза, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника; выполнение топографогеодезических работ и специального картографирования лесов. При лесоустройстве для владельцев лесного фонда составляются проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные положения организации и развития лесного хозяйства. Указанные проекты и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством являются обязательными нормативнотехническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.

Таким образом, возможность нахождения участков лесного фонда в пользовании колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных организаций предусматривалась и Основами лесного законодательства РФ, при этом на участках лесного фонда проводилось лесоустройство.

Основы лесного законодательства утратили силу в связи с принятием Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ.

Государственная собственность Российской Федерации на лесной фонд предусматривалась Лесным кодексом Российской Федерации от 29.01.1997 года.

Так, согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ 1997 года все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий. Отнесение земель к землям лесного фонда и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в порядке, установленном земельным и лесным законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Лесного кодекса РФ 1997 года определялось, что в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

При этом ст. 10 Лесного кодекса РФ 1997 года указывалось, что в лесной фонд не входят леса, расположенные на: землях обороны; землях городских поселений - городские леса; землях сельских поселений.

Как определялось ст. 19 Лесного кодекса РФ 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 19 Лесного кодекса РФ 1997 года, к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение лесным фондом. Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

В силу ст. 53 Лесного кодекса РФ 1997 года федеральный орган управления лесным хозяйством является специально уполномоченным государственным органом управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов в порученных ему Правительством Российской Федерации областях государственного управления, осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через свои территориальные органы Территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством включают в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том числе лесхозытехникумы, опытные и другие специализированные лесхозы.

Лесной кодекс РФ 1997 предусматривал особенности использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся вс владении сельскохозяйственных организаций.

Из ст. 103 Лесного кодекса РФ 1997 года следует, что участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование. Безвозмездное пользование участками лесного фонда сельскохозяйственными организациями осуществляется в целях обеспечения их потребностей в древесине и других лесных ресурсах. Сельскохозяйственные организации могут осуществлять на предоставленных им в пользование участках лесного фонда все виды лесопользования, предусмотренные статей 80 Лесного Кодекса РФ. Использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, регулируются Лесным кодексом РФ и положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с ранее действовавшим законодательством, устанавливая государственную собственность на лесной фонд, предусматривалось, что отдельные участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, могли передаваться им в безвозмездное пользование.

Право государственной (федеральной) собственности на лесной фонд устанавливает Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 23 Лесного кодекса РФ определено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

В силу ст. 26 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться, в том числе, для ведения сельского хозяйства.

Из ст. 38 Лесного кодекса РФ следует, что леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек.

Из анализа вышеприведенных норм права, следует: земли лесного фонда как ранее, так и в настоящее время находятся в государственной (федеральной) собственности в силу прямого указания закона; на землях лесного фонда проводится лесоустройство; ранее документальным подтверждением отнесения земель к лесному фонду служила лесоустроительная документация; государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти, в том числе через лесничества (ранее лесхозы и лесничества); участки лесного фонда могут находиться во владении и пользовании сельскохозяйственных организаций и использоваться для сельскохозяйственного производства

В соответствии со статьей 4.4 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», если до 1 января 2015 г. государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, исходя из анализа указанных правовых норм следует, что указанный участок относится к землям лесного фонда и подлежит передаче в собственность Российской Федерации.

Как установлено проверкой права на земельный участок не зарегистрированы, государственная собственность на него не разграничена.

Вместе с тем, на основании ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» им вправе распоряжаться орган местного самоуправления.

Таким образом, ответчиком по настоящему делу является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республике».

Согласно ч. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 83, ч. 9 ст. 91 Лесного кодекса РФ, п.п. 150 п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской (утв. постановлением Правительства УР от 26.12.2017 № 554) Минприроды УР осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Удмуртской Республики. Указанное полномочие является переданным Российской Федерацией полномочием в области лесных отношений.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 04.02.2021 № З-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» исключено полномочие органов государственной власти субъектов в области лесных отношений по ведению государственного лесного реестра.

С 01.01.2025 года указанное полномочие согласно п.п. 12 ст. 81 Лесного кодекса РФ возложено на органы государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Отсутствие признания права собственности Российской Федерации на данный земельный участок как лесной участок может повлечь его необоснованное предоставление третьим лицам, а также его использование в целях, не соответствующих лесному законодательства.

В результате таких действий будет утрачен произрастающий на нем лес, который в силу ст. 5 Лесного кодекса РФ является экологической системой и природным ресурсом, следовательно, будет нарушено гарантированное ст.42 Конституции РФ право на благоприятную окружающую среду.

Данные обстоятельства в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиками не опровергнуты.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора (ИНН <***>), действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН <***>), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>) о признании права собственности Российской Федерации на земли покрытые лесом, как земли лесного фонда, внесение сведений о нем в государственный лесной кадастр удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок покрытый лесом, площадью 11,4 га, расположенный по следующим географическим координатам (система МСК-18, зона 2) в границах ТОО «Чепецкий» Ярского межхозяйственного лесхоза, расположенного в квартале 1 (выделы 28, 29, 30), как земель лесного фонда: