Дело № 5-43/2022

УИД: 08RS0014-01-2022-000511-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 ноября 2022 года. с. Яшалта.

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Дрей В.Д.,

при секретаре – Теперик Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

12 октября 2022 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Республике Калмыкия ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» (далее – МКОУ «Октябрьская СОШ им. А.Дурнева») по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ – повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В протоколе об административном правонарушении указано, что 30 сентября 2022 года по итогам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» по адресу: Республика Калмыкия, <...>, установлено несоблюдение юридическим лицом следующих обязательных требований: ст. 11, ст. 15, ст. 17, ст.19, ст. 24, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также таблицы 3.5 СанПиН 1.2.3685-21, п. 5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 5.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.п. 8.1.2, 8.1.4 таблицы 2 приложения 7, приложения 11, таблицы 1 приложения 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20. Вышеперечисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу причинения вреда или здоровью детей при организации питания в данном образовательном учреждении.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО2, представлено заявление с просьбой рассмотреть дела в отсутствие представителя Управления. Должностное лицо составившее протокол – ФИО1 также просила рассмотреть дело в её отсутствие. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия.

Директор МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, исследовав административный материал и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о необходимости привлечения МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» к административной ответственности по следующим основаниям.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу статьи 41 Федерального закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как следует из материалов дела МКОУ «Октябрьская СОШ им. А.Дурнева» является образовательным учреждением, осуществляющим деятельность, направленную на образование детей по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В ходе проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Республике Калмыкия внеплановой выездной проверки 30 сентября 2022 года установлено, что МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» осуществляет деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, при организации питания детей, а именно:

в пробе воды централизованного водоснабжения из крана раковины на пищеблоке, исследованной по микробиологическим показателям выявлено превышение нормативных значений по показателю «общие колиформные бактерии» (24,0 КОЕ/100см3, при норме – отсутствие);

в представленной технологической документации (технологические карты) на готовые блюда «птица тушеная в соусе» и «каша гречневая» отсутствует информация о температуре, реализуемых горячих блюд, в связи с чем невозможно оценить проведенные замеры температуры данных горячих блюд;

на пищеблоке школы отсутствует термометр для контроля температуры реализуемых блюд с целью минимизации риска теплового воздействия;

не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов с проведением лабораторного контроля, что подтверждается отсутствием договора с аккредитованной лабораторией, протоколов лабораторных исследований, измерений с заключениями их результатов;

на пищеблоке не производится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP-Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными при организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, что подтверждается отсутствием документированной на бумажном и (или) электронном носителях информации (протоколы, бланки и иное), которая могла свидетельствовать о разработке, внедрении и поддержании в условиях производства процедур ХАССП;

в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, отсутствуют следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием;

в представленном утвержденном и фактическом меню для детей 1 – 4 классов отсутствуют следующие пищевые продукты – хлеб ржаной, молоко, кисломолочная пищевая продукция, творог (5% - 9% м.д.ж), сметана, масло сливочное, которые допускается заменить в соответствии с таблицей замены пищевой продукции с учетом их пищевой ценности согласно п. 8.1.4, приложению 11 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

в представленном утвержденном и фактическом меню для детей 5 – 11 классов отсутствуют следующие пищевые продукты – свежие фрукты, хлеб ржаной, сыр, молоко, кисломолочная пищевая продукция, творог (5% - 9% м.д.ж), сметана, масло сливочное, соки, которые допускается заменить в соответствии с таблицей замены пищевой продукции с учетом их пищевой ценности согласно п. 8.1.4, приложению 11 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

масса порций вторых блюд, согласно представленному примерному десятидневному меню для 1 – 4 классов, в 1 и 2 дни первой недели составляет по 80 гр., тогда как норматив для детей 7-11 лет – 90-120 гр.;

масса порций вторых блюд, согласно представленному фактическому меню за период с 05.09.2022 года по 19.09.2022 года составляет по 80 гр., тогда как норматив для детей 7-11 лет – 90-120 гр.;

масса порций закусок (холодное блюдо) (салат, овощи и т.п.) согласно представленному примерному десятидневному меню для 5-11 классов, в 1 неделе 2, 3, 4 дни, во второй неделе 1, 2, 3 дни составляет 60, 80, 60, 60, 60, 60 гр. Соответственно, при нормативе для детей 12 лет и старше 100-150 гр.;

масса порций закусок (холодное блюдо) (салат, овощи и т.п.) согласно представленному фактическому меню за период с 01.09.2022 года по 19.09.2022 года, в дни 01.09.2022года, 05.09.2022 года, 06.09.2022 года, 07.09.2022 года, 19.09.2022 года, 15.09.2022 года, 19.09.2022 года, составляет 60 гр., при нормативе для детей 12 лет и старше – 100-150 гр.;

посуда для приготовления блюд алюминиевая, тогда как должна быть выполнена из нержавеющей стали;

инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд не имеет мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 86 от 12 октября 2022 года, актом выездной внеплановой проверки от 30 сентября 2022 года, актом и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства с учетом того, что ранее постановлением Врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО2 от 15 апреля 2022 года № 25 МКОУ «Октябрьская СОШ им. А.Дурнева» привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, послужили основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 6.7 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Вышеуказанные деяния, выразившиеся в повторном нарушении санитарных правил и норм к условиям обучения детей в деятельности юридического лица МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева», осуществляющего образовательную деятельность детей, образуют состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 2статьи6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Постановлением Врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО2 от 15 апреля 2022 года № 25 МКОУ «Октябрьская СОШ им. А.Дурнева» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения, и в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, данное обстоятельство признается судом обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Согласно статье 4.2 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Каких-либо доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, МКОУ «Октябрьской СОШ им. А.Дурнева» не представлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности суд не усматривает.

Санкция части 2 статьи 6.7 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение МКОУ «Октябрьская СОШ им. А.Дурнева», суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей, то есть ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей подлежит перечислению по следующим реквизитам: каз.счет №, расчетный счет №, отделение – НБ Республики Калмыкия//УФК по <адрес>, БИК 018580010, получатель платежа: ИНН <***>, КПП 081601001 УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес> л/с <***>), ОКТМО 85650000, УИН 14№, КБК 141 1 16 01061 01 0007 140 (штрафы на нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.