УИД: 76RS0014-01-2022-005248-45
дело № 2а-1011/2023
изготовлено 30.01.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль
20 января 2023 года
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Козлова А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Куликовой А.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Роскомнадзора по Ярославской области о признании информации запрещенной к распространению,
установил:
Заместитель прокурора Кировского района г. Ярославля, в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет по <адрес>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; направить решение суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управление Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Ярославской области для включения доменного имени <адрес> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
В административном исковом заявлении указано, что в ходе проведения проверки сети «Интернет» установлено, что на странице <адрес> в свободном доступе размещены материалы рекламного характера, содержащие публичную оферту о совершении валютных операций между резидентами РФ в нарушение установленного порядка. Указанная информация побуждает граждан к совершению неправомерных действий, создает условия для противоправного поведения, предоставляет возможность преодолевать меры, направленные на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также для незаконной банковской деятельности.
В судебном заседании прокурор Столин Г.В. исковые требования поддержал, пояснил, что до настоящего времени указанный сайт функционирует, в реестр заблокированных сайтов не включен.
Административные ответчики, в судебное заседание не явились. Управление Роскомнадзора по Ярославской области направило в суд ходатайство об исключении Роскомнадзора и его территориального органа из числа ответчиков по делу.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее также - Закон № 149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 15 Закона № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.
Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (п. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ).
В силу п. 9 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Ограничение доступа к информации, в соответствии с требованиями ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как следует из материалов дела, прокуратурой в ходе проведения проверки на странице <адрес> в свободном доступе выявлена информация о предоставлении неограниченному кругу лиц услуг по обмену валюты, покупке-продаже долларов США, евро.
Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.01.2003 г. № 173-ФЗ предусмотрен единый порядок совершения валютных операций в Российской Федерации, в том числе порядок приобретения резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента валютных ценностей в качестве средства платежа. Валютные операции между резидентами без участия уполномоченных банков, по общему порядку, за рядом предусмотренных законом исключений, запрещены (ст. 9 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»).
Согласно Федеральному закону «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 г. № 395-1 осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте могут только уполномоченные банки – кредитные организации, имеющие соответствующие лицензии ЦБ РФ.
Таким образом, осуществление банковской деятельности (банковских операций) без регистрации или без лицензии, включая куплю-продажу валюты, запрещено федеральным законодательством.
За нарушение порядка совершения валютных операций предусмотрена административная ответственность по ст. 15.25 КоАП РФ.
За осуществление банковской деятельности без лицензии предусмотрена уголовная ответственность по ст. 172 УК РФ.
Наличие и распространение вышеуказанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства о противодействии коррупции, и подрывает общественные отношения в сфере порядка управления, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение справедливой конкуренции.
Признание вышеуказанной информации информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, влечет последующее включение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п.п. 1, 2, 5 ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» указателей страниц данных Интернет-сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет в единую автоматизированную информационную систему Единый реестр доменных имен и их блокировки.
Указание в иске органа по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и его территориального органа в качестве административных ответчиков, а не заинтересованных лиц, не является существенным процессуальным нарушением, поскольку в результате рассмотрения дела какие-либо дополнительные обязанности на указанные органы не возлагаются.
Оценивая избранный прокурором способ защиты права, руководствуясь ч. 3 ст. 1 КАС РФ, суд исходит из того, что защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, на что ссылается заявитель, не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.
Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу осуществления незаконной деятельности.
По делам о признании указанной информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают ст.ст. 59-62, 70 КАС РФ, учитывая, что имеются правовые основания к признанию указанной выше информации запрещенной к распространению, - суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных заместителем прокурора Ярославской области требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет по <адрес>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Направить решение суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и Управление Роскомнадзора по Ярославской области для включения сетевого <адрес> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.
Судья А.Ю. Козлов