Дело № 2а-1006/2023
УИД 14RS0016-01-2023-001132-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2023 г. г. Мирный
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при помощнике судьи Самсоновой А.В., с участием представителя истца - помощника прокурора г.Мирного Мыреева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности прокурора г. Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о возложении совершить определенные действия,
установил :
И.о. прокурора г. Мирного в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным к Администрации МО «Поселок Алмазный», которым просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Поселок Алмазный» Республики Саха (Якутия), выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями действующего законодательства детской игровой площадки, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>; обязать Администрацию МО «Поселок Алмазный» Республики Саха (Якутия) в срок до 30.09.2024 привести в соответствие с требованиями действующего законодательства детскую игровую площадку, расположенную по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, а именно произвести монтаж ударопоглощающего покрытия.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Мирный проведена проверка исполнения требований федерального законодательства по обеспечению безопасности на детских игровых площадках, в ходе которой установлено, что на 28.06.2023 на территории муниципального образования «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – МО «Поселок Алмазный») имеется детская игровая площадка, расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, которая не соответствует требованиям безопасности, а именно, в нарушение п. 4.3.26.8, п.4.3.27.7 ГОСТ Р. 52169-2012 в зоне приземления отсутствует ударопоглощающее покрытие, в зоне падения расположено асфальтированное покрытие. По результатам названной проверки в целях устранения нарушений 28 июня 2023 г. в адрес главы Администрации МО «Поселок Алмазный» прокурором внесено представление. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру города сообщено, что для устранения выявленных нарушений необходимо дополнительное финансирование, поскольку бюджет поселка является дотационным.
Представитель административного ответчика просит рассмотреть дело без их участия, при таких обстоятельствах, на основании положения части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Мыреев А.С., основываясь на доводах административного иска, поддержал заявленные требования и настаивает на их удовлетворении.
Выслушав доводы и возражения стороны, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство, детство и семья находятся под защитой государства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение правил благоустройства территории поселения.
В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни и ли здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Федеральный закон принимается в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.
Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы "ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст (далее ГОСТ 52169-2012), а также "ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года N 182-ст (далее - ГОСТ 52301-2013).
Целями принятия стандарта является обеспечение безопасной эксплуатации оборудования игровых площадок, в связи с чем на основании вышеуказанного положения Федерального закона №184 соблюдение требований перечисленных ГОСТ носит обязательный характер.
Пунктом 4.3.26.8 ГОСТ Р. 52169-2012 предусмотрено, что по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие.
Согласно пункта 4.3.27.7 ГОСТ Р.52169-2012 в зоне падения не должно быть препятствий, на которые ребенок может упасть и получить травму, например обнаженных элементов фундамента оборудования и т.д.
Не принятие мер по обустройству детских площадок в соответствие с требованиями национальных стандартов свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования обязанностей по содержанию детских площадок, что может повлечь травмирование детей.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Мирного проведена проверка исполнения требований федерального законодательства по обеспечению безопасности на детских игровых площадках, в ходе которой установлено, что на 28.06.2023 на территории муниципального образования «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – МО «Поселок Алмазный») имеется детская игровая площадка, расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, которая не соответствует требованиям безопасности, а именно, в нарушение п. 4.3.26.8, п.4.3.27.7 ГОСТ Р. 52169-2012 в зоне приземления отсутствует ударопоглощающее покрытие, в зоне падения расположено асфальтированное покрытие. С целью устранения нарушений 28 июня 2023 года прокурором г. Мирный в адрес главы Администрации МО «Поселок Алмазный» внесено представление, нарушения до настоящего времени не устранены.
В своем ответе от 29 июня 2023 г. Администрация поселения на указанное представление указала о принимаемых мерах по недопущению детского травматизма на детских игровых и спортивных площадках, находящихся на территории МО «Поселок Алмазный», восстановление ударопоглощающего покрытия запланировано на 2024 г. в связи с тем, что что Администрация МО «Поселок Алмазный» является на 90% дотационным, финансирование средств предоставлены в 2024 г.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке, исполнить возложенные законом обязанности.
Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что Администрацией МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я), допущены нарушения федерального законодательства об отдыхе и оздоровлении несовершеннолетних, безопасности их жизни и здоровья при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок на территории МО «Поселок Алмазный», с момента выявления названных нарушений (июнь 2023 г.) и до настоящего времени нарушения не устранены.
Учитывая, что мероприятия по оборудованию ударопоглощающим покрытием детской игровой площадки обусловлены необходимостью осуществления процедуры выделения дополнительных средств из бюджета муниципального образования, осуществления процедуры закупок, что занимает достаточно длительное время, суд считает, что для выполнения административным ответчиком испрашиваемых действий в указанный прокурором срок в течение одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда является достаточным и разумным.
В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Административное исковое заявление и.о. прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО «Поселок Алмазный» Республики Саха (Якутия), выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями действующего законодательства детской игровой площадки, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.
Обязать Администрацию МО «Поселок Алмазный» Республики Саха (Якутия) в срок до 30.09.2024 привести в соответствие с требованиями действующего законодательства детскую игровую площадку, расположенную по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, а именно произвести монтаж ударопоглощающего покрытия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Николаева
Решение изготовлено 10 августа 2023 г.