Дело №а-372/2022

УИД 46RS0№-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 декабря 2022 г.

Касторенский районный суд <адрес> в составе - председательствующего судьи Бубликова С.А., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства материалы административного дела по административному иску прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском к прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неприведении Устава муниципального образования в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Просит привести Устав в соответствие с указанным ФЗ и возложить на администрацию МО обязанность зарегистрировать соответствующие изменения в Устав в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 2 статьи 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться:

1) решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования;

2) отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования. В этом случае на данном правовом акте проставляются реквизиты решения представительного органа (схода граждан) о его принятии. Включение в такое решение представительного органа (схода граждан) переходных положений и (или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального образования, не допускается.

Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).В соответствии с положениями ч. 9 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования должен быть приведен в соответствие с действующим законодательством в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу соответствующих изменений в законодательные акты.

Судом установлено и подтверждается материалами настоящего дела, что изменения в Устав муниципального образования «Ленинский сельсовет» <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были внесены.

Внесенное в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы муниципального образования представление не исполнено, до настоящего времени Устав муниципального образования «Ленинский сельсовет» <адрес> в соответствие с вышеуказанным законодательным актом не приведен.

Непринятие мер по внесению изменений и дополнений в Устав и их регистрации влечет нарушение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также может создавать предпосылки для коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком требований законодательства, в связи с чем административный иск прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поэтому, исходя из совокупности доказательств по делу, и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда месячный срок с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Ленинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в устав, и возложении обязанности внести изменения в устав удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ленинского сельсовета <адрес>, выразившееся в неприведении Устава муниципального образования «Ленинский сельсовет <адрес>» в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Ленинского сельсовета <адрес> привести Устав муниципального образования «Ленинский сельсовет» <адрес> в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и зарегистрировать соответствующие изменения в Устав в Управлении министерства юстиции РФ по <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Ленинского сельсовета <адрес> сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись С.А.Бубликов

Верно:

Судья С.А.Бубликов