Дело № 3а-347/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 21 марта 2023 г.

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.М.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю к Краснодарской краевой общественной организации «Китайский национально-культурный центр «Дружба» о ликвидации юридического лица,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю обратилось в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением о ликвидации юридического лица – Краснодарской краевой общественной организации «Китайский национально-культурный центр «Дружба» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что в нарушение норм Федерального закона «Об общественных объединениях, Гражданского кодекса РФ общественная организация не представила отчетность за 2020, 2021 г.г. об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. На основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю от 10 января 2020 г. № 16-р «О проведении плановой документальной проверки юридического лица» была проведена документальная проверка соответствия деятельности некоммерческой общественной организации «Дружба» уставным целям за период с 02 февраля 2017 г. по 03 февраля 2020 г., по результатам которой выявлены грубые нарушения обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством, о чем составлен акт проверки № 7 от 03 марта 2020 г. и вынесено предупреждение об устранении нарушений в срок до 15 июня 2020 г. В целях устранения нарушений действующего законодательства в адрес руководящего органа общественной организации дважды направлялись письменные предупреждения от 23 июля 2020 г., от 29 декабря 2020 г., а также информационное письмо от 22 сентября 2022 г. в связи с непредоставлением обязательной ежегодной отчетности за 2021 г. Однако до настоящего времени нарушения не были устранены общественной организацией, все предупреждения не были исполнены, общественной организацией не обжалованы в установленном законом порядке и вернулись в Управление за истечением срока хранения, не приняты меры для приведения учредительных документов в соответствие с требованиями действующего законодательства и внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц. Данные факты свидетельствуют об имеющихся систематических грубых и неоднократных нарушениях некоммерческой организацией действующего законодательства. Характер допущенных нарушений является существенным, поскольку нарушение основного принципа осуществления своей деятельности влечет за собой причинение прямого ущерба обществу и государству, т.к. полномочия по осуществлению контроля, предоставленные Управлению Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю, не реализованы, что не позволяет в полной мере контролировать деятельность некоммерческой организации, в том числе, по своевременному выявлению возможных нарушений законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО2, действующая по доверенности в интересах Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю поддержала административное исковое заявление и просила об его удовлетворении, пояснила, что общественная организация не осуществляет свою деятельность, руководитель организации находится на лечении в Китае.

В адрес суда от Ду Ехуна - директора Краснодарской краевой общественной организации «Китайский национально-культурный центр «Дружба» поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие, выразил согласие с исковыми требованиями и пояснил, что деятельность общественной организации с момента регистрации фактически не осуществлялась, он находится на территории КНР и в дальнейшем организация не будет осуществлять уставную деятельность.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ путем размещения информации на официальном интернет сайте Краснодарского краевого суда.

В силу части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений).

Правовое положение общественных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно статье 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

В силу статьи 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественная организация - одна из организационно-правовых форм общественного объединения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено данным федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом

В статье 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно статье 38 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе:

1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;

2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой настоящей статьи;

4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

В части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации или федеральным органом государственной регистрации.

Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.

Согласно статье 61 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам ( п.1).

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда:

по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов( п.п. 3 п.3).

В соответствии с подпунктом 74 пункта 6 Приказа Министерства юстиции РФ от 03 марта 2014 г. № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю уполномочено обращаться в суд с заявлением о ликвидации юридического лица.

В соответствии со статье 46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч.3).

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц ( ч. 5).

Таким образом, административное исковое заявление предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что 22 января 2015 г. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю приняло решение о государственной регистрации общественной организации «Китайский национально-культурный центр «Дружба», за учетным номером 23120159801 (9193).

Сведения о государственной регистрации общественной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц

04 февраля 2015 г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН <***>).

Местонахождение постоянно действующего руководящего органа юридического лица, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц: 350087, Краснодарский край,

<...>.

Директором организации, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Ду Ехун, который избран на 3 года на общем собрании учредителей от 10 ноября 2014 г.

На основании распоряжения начальника Управления от 10 января 2020г. № 16-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» Управлением Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю в период с 04 февраля 2020г. по 03 марта 2020 г. проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности некоммерческой организации уставным целям за период деятельности с 04 февраля 2017 г. по 03 февраля 2020 г.

В результате плановой проверки Управлением Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю было установлено, что за проверяемый период с 04 февраля 2017 г. по 03 февраля 2020 г. общественная организация не осуществляла деятельность в соответствии с Уставом, не выполнила требования статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в части ежегодного информирования федерального органа государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме № ОН0003, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», за 2019 г.» отчетность за 2017, 2018 г.г. представлена с нарушением сроков.

Согласно письменным пояснениям Ду Ехуна - директора Краснодарской краевой общественной организации «Китайский национально-культурный центр «Дружба» от 23 января 2020 г. № 4, направленным в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, Краснодарская краевая общественная организация «Китайский национально-культурный центр «Дружба» была создана 10 ноября 2014 г. За период с даты создания по настоящее время деятельности в организации не велось. Публикаций не было. Штатных работников в организации не было. Заработная плата не начислялась. Собрание учредителей было только одно - о создании организации (Протокол № 1 от 10 ноября 2014 г.). Расчетный счет в банках не открывался. Финансовая деятельность в организации отсутствует. Отчетность в налоговые органы подается нулевая. Отчетность за 2015 г., 2016 г., 2017 г., 2018 г. подавалась своевременно, где также отражалось отсутствие деятельности. В настоящее время директор Ду Ехун проходит реабилитацию после инсульта. После реабилитации, директор продолжит работать и будут приниматься меры либо к возобновлению деятельности, либо будет решен вопрос о закрытии организации (л.д. 23).

По результатам плановой документарной проверки Управлением составлен акт проверки № 7 от 03 марта 2020 г. и вынесено предупреждение об устранении нарушений в срок до 15 июня 2020 г. (л.д. 26-28).

23 июля 2020г. Управлением Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю вынесено предупреждение об устранении нарушений в срок до 11 сентября 2020 г.

29 декабря 2020г. Управлением Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю вынесено предупреждение об устранении нарушений в срок до 05 марта 2021 г. ( л.д. 29-34).

Таким образом, до обращения с административным исковым заявлением в суд, нарушения, указанные в предупреждении, общественной организацией не устранены.

Из копии информационного письма от 14 марта 2023 г., подписанного директором общественной организации Ду Ехун и направленного в адрес Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю, следует, что деятельность организации с момента регистрации не велась и в дальнейшем вестись не будет. Директор общественной организации не возражает против прекращения деятельности общественной организации в судебном порядке.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 64, разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

В информационном письме от 14 марта 2023 г., директор Краснодарской краевой общественной организация «Китайский национально-культурный центр «Дружба» фактически признал административный иск полностью, что не противоречит Кодексу административного судопроизводства, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что административный иск Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю к Краснодарской краевой общественной организации «Китайский национально-культурный центр «Дружба» о ликвидации юридического лица подлежит удовлетворению в связи с неоднократным нарушением Организацией деятельности, предусмотренной Уставом, несоблюдением требований действующего законодательства, что является грубым нарушением, влекущим в силу пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ и абзаца третьего части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидацию общественной организации, в том числе как юридического лица.

Руководствуясь статьями 175-180, 263-264 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю к Краснодарской краевой общественной организации «Китайский национально-культурный центр «Дружба» о ликвидации юридического лица – удовлетворить.

Ликвидировать Краснодарскую краевую общественную организацию «Китайский национально-культурный центр «Дружба», исключив её из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер <***>).

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции г. Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

.

Судья краевого суда О.М. Моисеева

В окончательной форме решение суда изготовлено 24 марта 2023 г.