РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 6 марта 2023 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-58/2023 по административному иску прокурора Кадомского района Рязанской области Колесникова С.Н. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к паспортизации автомобильных дорог «Садовая, улица», идентификационный номер №, и «Титова, улица», идентификационный номер №, и возложении обязанности провести паспортизацию указанных автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Рязанской области Колесников С.Н. (далее по тексту – прокурор Колесников С.Н.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к паспортизации автомобильных дорог «Садовая, улица», идентификационный номер №, и «Титова, улица», идентификационный номер №, и возложении обязанности провести паспортизацию указанных автомобильных дорог.

В обоснование заявленных требований прокурор Колесников С.Н. указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 1, 5, 6, 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 21.09.2018 полномочия Администрации муниципального образования - Кадомское городское поселение исполняет Администрация муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области в соответствии с пунктом 45 статьи 44 Устава муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области, поскольку решением Совета депутатов муниципального образования - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области от 21.09.2018 № 14 Администрация муниципального образования - Кадомское городское поселение ликвидирована.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подпункту 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст утвержден и введен в действие ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации".

В соответствии с разделом 1 ГОСТ 33388-2015 настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования (далее - автомобильные дороги, дороги) и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (п.4.2.2. ГОСТ 33388-2015).

Кроме того, согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Правительство Российской Федерации наделено полномочиями устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования). В соответствии с п.2 Требований под объектами транспортной инфраструктуры для целей настоящих требований следует понимать также участки автомобильных дорог.

Согласно Требованиям обеспечение антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, инженерно-технических и других мероприятий.

Ранее, в сентябре 2021 года проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что постановлением Администрации муниципального образования - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области от 19.04.2012 N 33 приняты в собственность муниципального образования - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области 75 автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенные в черте р.п. Кадом, среди которых автомобильные дороги «Садовая, улица», идентификационный номер №, и «Титова, улица», идентификационный номер №. Паспортизация указанных автомобильных дорог в нарушение вышеуказанного законодательства Администрацией муниципального образования – Кадомский муниципальный район не проведена.

В целях устранения нарушений закона 28.09.2021 прокуратурой района в адрес главы Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области внесено представление. По результатам рассмотрения представление Администрацией района признано обоснованным, и на него дан ответ от 26.10.2021 №.

Повторно проведенной проверкой (справка о результатах проверки от 31.01.2023) установлено, что по состоянию на 31.01.2023 Администрацией муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области паспортизация автомобильных дорог «Садовая, улица», идентификационный номер №, и «Титова, улица», идентификационный номер №, не проведена.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к паспортизации автомобильных дорог влечет за собой ненадлежащее осуществление дорожной деятельности в части своевременного определения состояния автомобильных дорог, их износа, и, как следствие, безопасности дорожного движения по ним, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории Кадомского городского поселения, так и иных граждан, пользующихся указанными автомобильными дорогами, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Колесников С.Н. просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер к паспортизации автомобильных дорог «Садовая, улица», идентификационный номер №, и «Титова, улица», идентификационный номер №, незаконным; обязать Администрацию муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области провести паспортизацию автомобильных дорог «Садовая, улица», идентификационный номер №, и «Титова, улица», идентификационный номер №.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок 6 месяцев для совершения указанных действий.

В суд поступило ходатайство прокурора Кадомского района Колесникова С.Н. о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – и.о. главы Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал, административный иск признал, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, им известны.

На основании ч. 7 ст. 50 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление и.о. главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кадомского района Рязанской области Колесникова С.Н. к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер к паспортизации автомобильных дорог «Садовая, улица», идентификационный номер №, и «Титова, улица», идентификационный номер №, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области провести паспортизацию автомобильных дорог «Садовая, улица», идентификационный номер №, и «Титова, улица», идентификационный номер №, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова.