Решение по делу № 2А-654/2023 от 29.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по делу ***а-654/2023

29 августа 2023 года <адрес>

Нижнеилимский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Юсуповой А.Р.,

при секретаре судебного заседания ц,

представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> к,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ***а-654/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к й сельского поселения о признании незаконным бездействия й сельского поселения в части невыполнения мероприятий по получению санитарно-эпидемиологического заключения на водозаборные сооружения (скважины), находящиеся в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

*** межрайонный природоохранный прокурор обратился в Нижнеилимский районный суд с иском к й сельского поселения, в обосновании которого указал, что по результатам надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды прокуратурой выявлены нарушения в деятельности ответчика, выразившееся в использовании источников водоснабжения без соблюдения санитарных норм и правил Российской Федерации.

Между Муниципальным образованием «<адрес>», *** муниципальным образованием (Концедент) и Обществом с ограниченной ответственностью «***» (Концессионер) ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение *** в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории й муниципального образования (далее по тексту – Соглашение).

ООО «***» осуществляет эксплуатацию сооружений (скважин), находящихся в муниципальной собственности:

- артезианская скважина ***п, расположена по адресу: <адрес>, сооружение *** в пределах *** от <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: ***;

- артезианская скважина ***п, расположена по адресу: <адрес>, сооружение *** в пределах *** от <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: ***

Административный истец с учетом уточнений исковых требований просит суд признать незаконным бездействие й сельского поселения (ИНН *** выразившееся в невыполнении мероприятий по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и санитарно –эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны в отношении артезианская скважина ***п, расположена по адресу: <адрес>, сооружение *** в пределах *** от <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: ***, артезианская скважина ***п, расположена по адресу: <адрес>, сооружение *** в пределах *** метров от <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: *** Обязать й сельского поселения (ИНН *** в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключение на эти проекты, установить границы зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта в отношении:

- артезианская скважина ***п, расположена по адресу: <адрес>, сооружение *** в пределах *** метров от <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: ***

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> к, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила об удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика й сельского поселения – глава поселения о, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с иском согласилась.

Представитель заинтересованного лица – <адрес>, в суд не явился, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, направил отзыв на иск.

Представители заинтересованных лиц – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> <адрес>х, ООО ***», Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> в суд не явились, извещены надлежащим образом.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст.60, 61 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на территории й сельского поселения теплоснабжение физических и юридических лиц, а также водоснабжение осуществляется в результате забора воды из артезианских скважин: ***п, расположена по адресу: <адрес>, сооружение *** в пределах 100 метров от <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: *** артезианская скважина ***п, расположена по адресу: <адрес>, сооружение *** в *** метров от <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: ***

Между Муниципальным образованием «<адрес>», в лице й сельского поселения (Концедент) и Обществом с ограниченной ответственностью ***» (Концессионер) ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение *** в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории й муниципального образования (далее по тексту – Соглашение).

ООО «***» эксплуатирует вышеуказанные сооружения.

Согласно ч.1 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3).

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Данной норме закона корреспондируются нормы санитарных правил и норм, среди которых значится СаНпИН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны (ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Согласно п.1.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24 - 27 Водного кодекса.

В силу ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В силу ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ № «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, их утверждению, а также получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта лежит на органе местного самоуправления.

й муниципального образования как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении объектов питьевого водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Однако г допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий, собственника источника водоснабжения. Учитывая, что источники питьевого водоснабжения находятся в собственности г с 2017 года, проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам, не получено.

В силу ст.8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности муниципального образования, а водопользователем является ООО «***», согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из субъектов несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются органы местного самоуправления.

Непосредственное осуществление ООО «*** деятельности по водоснабжению населения *** муниципального образования холодной водой и деятельности по поставке воды не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления ООО ***» своей деятельности, а также от обязанностей, возложенных на него Законом № 131-ФЗ, в частности по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, нарушение прав и законных интересов заявителя в допущенный заинтересованным лицом период бездействия заключается в препятствовании осуществлению предпринимательской деятельности как водопользователя.

В силу ч.1 ст.9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии со ст.24 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости приведения в соответствие с действующим природоохранным законодательством деятельности административного ответчика в лице й муниципального образования.

Судом установлено, что нарушения подтверждаются сведениями г муниципального образования, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе *** и <адрес>х, выпиской государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.

В силу п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***, к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) органом, наделенным публичными полномочиями обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, приказами).

Бездействие административного ответчика сохраняется до настоящего времени.

Исходя из установленных фактических обстоятельств по делу и руководствуясь вышеприведенными нормативными положениями, суд приходит к выводу, что й сельского поселения не обеспечено надлежащее исполнение требований закона, в части получения заключения на проект зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения водных объектов.

В этой связи суд считает надлежащим требование истца о признании незаконным бездействие й сельского поселения в части получения заключения на проект зон санитарной охраны, получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения водных объектов, находящихся в муниципальной собственности.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с возложением в срок соответствующей обязанности на ответчика й сельского поселения обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения водных объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление *** природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к й сельского поселения о признании незаконным бездействия г в части невыполнения мероприятий по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие й сельского поселения (ИНН ***), выразившееся в невыполнении мероприятий по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и санитарно – эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны в отношении артезианская скважина ***п, расположена по адресу: <адрес>, сооружение *** в пределах 100 метров от <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: ***, артезианская скважина ***п, расположена по адресу: <адрес>, сооружение *** в пределах *** от <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: ***

Обязать й сельского поселения (ИНН *** в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключение на эти проекты, установить границы зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта в отношении:

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Юсупова А.Р.

Мотивированное решение суда изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.