Дело № 2а-1037/2025

УИД 28RS0005-01-2025-001923-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО5, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство нежилого здания в установленный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подал в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области заявление (вх. <номер>) о выдаче разрешения на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером <номер> в <адрес> муниципального округа Амурской области. На дату обращения в суд заявление административным ответчиком не рассмотрено, что нарушает его права и законные интересы на своевременное получение разрешения на строительство.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным, не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в уклонении от рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером <номер> в <адрес> муниципального округа; обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области немедленно рассмотреть по существу заявление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о выдаче разрешения на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером <номер> в <адрес> муниципального округа.

В заявлении об уточнении предмета административного иска от ДД.ММ.ГГГГ дополнительно указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 поступило решение об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием даты принятия решения ДД.ММ.ГГГГ. Однако дата принятия решения не соответствует действительности, поскольку на момент обращения в суд с настоящим административным иском решение принято не было, более того, не представлены доказательства направления решения в указанные сроки. Таким образом, решение по заявлению административного истца было принято с нарушением срока и после обращения в суд, что указывает на бездействие административного ответчика, выраженное в уклонении от рассмотрения заявления в установленные сроки.

Уточнив требования, просит признать незаконным, не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в уклонении от рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером <номер> в установленный законом срок.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5 настаивала на уточненных требованиях по доводам, изложенным в административном иске и заявлении об уточнении предмета административного иска от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в администрацию округа через Единый портал государственных и муниципальных услуг поступило заявление ФИО1 <номер> о выдаче разрешения на строительство сервисного центра (вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ была представлена проектная документация. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией принято решение ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство, основанием послужило отсутствие документов, предусмотренных пп. «г», «д» п. 2.8, п. 2.9.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства, в связи с продлением срока действия такого разрешения)», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>. Учитывая, что заявление ФИО1 рассмотрено в установленный законом срок, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуги ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением <номер> (вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ) о выдаче разрешения на строительство сервисного центра по ремонту бытовой техники с магазином и служебным гаражом на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном в <адрес> муниципального округа Амурской области.

В силу п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из п. 11 приведенной статьи следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частями 11.1 и 11.1-1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно с пп. 5 п. 3 ст. 8 ГрК РФ, пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального округа.

В соответствии с положениями административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства, в связи с продлением срока действия такого разрешения)», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 20 марта 2023 года №588, муниципальная услуга предоставляется администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области в лице управления архитектуры и градостроительства.

Таким образом, принятие решения по заявлению административного истца относится к компетенции администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В соответствии с п. 2.13 административного регламента срок предоставления услуги составляет не более пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, заявления о внесении изменений, уведомления уполномоченным органом, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 ГрК РФ. Заявление о выдаче разрешения на строительство, заявление о внесении изменений, уведомление считаются полученными уполномоченным органом со дня его регистрации.

Согласно материалам дела, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области принято решение <номер> об отказе в выдаче разрешения на строительство сервисного центра.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ч. 1 ст. 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 года N 9-П, от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3, 4 и 227 КАС РФ).

Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Сама по себе констатация факта незаконности оспариваемого решения, действия (бездействия) публичного органа в отсутствие способа восстановления нарушенного права, равно как и фактических данных о наступлении для лица, обратившегося в суд, таких неблагоприятных последствий, как нарушение прав, свобод и законных интересов или воспрепятствование к их реализации, незаконное возложение каких-либо обязанностей, не является достаточной для удовлетворения требований административного иска.

В рассматриваемом случае, вопреки доводам стороны административного истца, изложенным в заявлении об уточнении предмета административного иска, заявление ФИО1 было рассмотрено администрацией округа в установленный законом срок - ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что заявление зарегистрировано в уполномоченном органе ДД.ММ.ГГГГ, то есть до обращения с настоящим административным иском в суд (ДД.ММ.ГГГГ).

Само по себе позднее направление решения в адрес ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) не свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, выразившемся в нарушении установленного срока рассмотрения заявления, и не влечет нарушения прав и законных интересов административного истца.

При таком положении оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером <номер> в установленный срок, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 сентября 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская