УИД 69RS0№-29
Дело № 2а-288/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Старица 19 декабря 2025 г.
Старицкий районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Шалыгина А.А.,
при секретаре судебного заседания Лисичкиной А.В.,
с участием: административного истца ФИО1,
представителя административных истцов адвоката Деянова Д.А.,
заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7, ФИО1 к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным и подлежащим отмене в части постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции,
установил:
ФИО7 и ФИО1 обратились в суд с административным иском к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области (далее также – администрация), в котором просят признать незаконным и подлежащим отмене постановление администрации Старицкого муниципального округа Тверской области № 491 от 18.08.2025 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции», в части указания на признание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим реконструкции и предъявлении собственникам помещений в вышеуказанном многоквартирном доме требования о его реконструкции в 24-месячный срок со дня подписания постановления.
В обоснование заявленных требований указано, что истцы ФИО7 и ФИО1 являются собственниками квартиры №, истец ФИО1 также собственником квартиры № в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>
29.05.2025 в данном многоквартирном доме произошел пожар, в результате которого многоквартирный дом был поврежден изнутри и снаружи, стал непригоден для проживания.
07 августа 2025 г. Межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области от 23.01.2023 № 21, составила Акт обследования многоквартирного дома, которым выявила основания для признания его аварийным и подлежащим реконструкции, а именно, ухудшение в связи с физическим износом в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
07 августа 2025 г. Межведомственная комиссия вынесла Заключение № 11 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции.
18 августа 2025 г. администрация Старицкого муниципального округа Тверской области приняла Постановление № 491, которым
постановила:
1. Признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции.
2. Предъявить собственникам помещений в вышеуказанном многоквартирном доме требование о его реконструкции в 24-месячный срок со дня подписания настоящего постановления».
08 сентября 2025 г. администрация Старицкого муниципального округа Тверской области, направила административным истцам письмо, которым уведомила о том, что постановлением от 18.08.2025 № 491 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции и о том, что соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ администрация предлагает собственникам жилых помещений многоквартирного дома произвести его реконструкцию в 24-месячный срок со дня признания аварийным.
Административные истцы полагают, что Постановление № 491, принятое администрацией Старицкого муниципального округа Тверской области 18 августа 2025 года, является частично незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
Свою позицию обосновывают тем, что в деятельности Межведомственной комиссии не принимали участие специалисты, компетентные в проведении соответствующих строительно-технических исследований, за исключением главного специалиста-эксперта отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по Тверской области С. Никаких инструментальных или иных исследований о состоянии жилого дома участники Межведомственной комиссии не проводили. Специализированные организации, специалисты, строители или проектировщики, обладающие познаниями в соответствующей области, которые могли бы квалифицированно определить, возможна ли реконструкция жилого дома к участию в деятельности Межведомственной комиссии привлечены не были. Административный ответчик не провел никаких исследований или расчетов, подтверждающих, что в отношении жилого дома целесообразна именно реконструкция, а не снос. Кроме того, административный ответчик постановил произвести его реконструкцию в 24-месячный срок со дня признания многоквартирного дома аварийным, что на два года лишает административных истцов осуществлять свои жилищные права.
В письменных пояснениях от 06.11.2025 административные истцы ФИО7 и ФИО1 указали, что после пожара дом фактически стал непригоден для проживания. От воздействия огня полностью уничтожена крыша, перекрытия, полы, окна и двери, все деревянные конструкции, каменные стены также пострадали от огня, потеряли несущую способность. По мнению истцов, дом не может быть реконструирован или капитально отремонтирован, а только снесен. Полагали, что признание дома подлежащим реконструкции и установление 24-месячного срока для реконструкции приведут к тому, что последующее изъятие земельного участка под домом для муниципальных нужд и выкуп квартир займу несколько лет (том 1 л.д. 205-207, 208-210).
Определениями суда от 10.10.2025 и от 18.12.2025 к участию в деле привлечены Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом на территории Старицкого муниципального округа, созданная постановлением Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области от 23.01.2023 года № 21 (далее также – Межведомственная комиссия администрации Старицкого муниципального округа, Межведомственная комиссия).
Определениями суда от 05.11.2025 и 28.11.2025, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика глава Старицкого муниципального округа ФИО8 считал, что администрацией обеспечено соблюдение установленного порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Указал, что в данном доме находится две муниципальные квартиры № и №. В квартире № по договору социального найма проживала ФИО6 с супругом ФИО5 Остальные шесть квартир находятся в собственности граждан – ФИО3, ФИО2, ФИО9, ФИО4, ФИО1 и ФИО7 Межведомственной комиссией на основании акта обследования многоквартирного дома от 07.08.2025 выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным. С учетом того, что указанное здание является объектом культурного наследия федерального значения «Жилой дом, конец XVIII в.» и поставлено на государственную охрану, Межведомственной комиссией принято решение о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. Постановлением Администрации от 18.08.2025 № 491, вынесенным в соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, с учетом требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. На основании данного постановления, в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам жилых помещений многоквартирного дома направлены уведомления, содержащие требования о реконструкции многоквартирного дома в 24-месячный срок со дня признания его аварийным (том 1 л.д. 94 -97).
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО10 решение по делу оставила на усмотрения суда, при этом указала, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения «Жилой дом, конец XVIII в.» (Постановление Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624), включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером 691410186730006. Также указала, что в соответствии с пунктом 13 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен (том 1 л.д. 221-222).
В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административных истцов адвокат Деянов Д.А. заявленные требования поддержали.
Адвокат Деянов Д.А. пояснил, что реконструкция многоквартирного дома предполагает значительные финансовые затраты уже со стадии проектирования работ, при этом основная финансовая нагрузка ложится на плечи граждан - собственников помещений, которые лишились жилья, сгорело их имущество. Вынося решение о 24-месячном сроке для реконструкции, которую никто не проведет из-за отсутствия необходимых финансов, Администрация фактически установила срок выплаты истцам за изъятие земельного участка и помещений в муниципальную собственность в конце 2028 года. Обращение административных истцов с настоящим иском направлено на ускорение процесса получения компенсации за утраченное жилье.
Административный истец ФИО1 поддержал доводы своего представителя, считал, что восстановление дома путем проведения капитального ремонта невозможно, так как в результате пожара сгорели несущие балки, деревянные перекрытия, на стенах появились трещины. Пояснил, что финансовой возможности для реконструкции дома у него нет, полагал, что дом должен быть признан подлежим сносу.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО11, ФИО4, ФИО6, ФИО5 административные исковые требования поддержали, пояснили, что до пожара дом находился в аварийном состоянии, в связи с чем имели место неоднократные обращения жителей в администрацию Старицкого муниципального округа. Считали невозможным восстановление дома путем капитального ремонта. Сообщили об отсутствии у них финансовых средств для проведения реконструкции дома.
Административный истец ФИО7, заинтересованные лица - ФИО9, представители Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, Межведомственной комиссии администрации Старицкого муниципального округа, в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.
Административный истец ФИО7, заинтересованные лица Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, ФИО9 ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия. Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, Межведомственная комиссия администрации Старицкого муниципального округа о причинах неявки своих представителей не сообщили.
При таких обстоятельствах, поскольку явка административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание по данному делу не является обязательной, в соответствии со статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременно наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение права, свобод и законных интересов административного истца.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования, которым должно отвечать жилое помещение (далее – Положение).
Согласно пункту 33 данного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Как установлено в пункте 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов (абз. 1).
Аварийное техническое состояние многоквартирного дома, количество этажей в котором не превышает двух, может быть установлено без применения межгосударственного стандарта при условии проведения обследования и оценки технического состояния такого многоквартирного дома в соответствии с документом по стандартизации (сводом правил), содержащим правила оценки технического состояния многоквартирных домов с выявлением многоквартирных домов, конструкции либо системы инженерно-технического обеспечения которых находятся в аварийном техническом состоянии или в ограниченно работоспособном техническом состоянии, путем проведения осмотра и измерения контролируемых параметров всех доступных для осмотра конструкций фундамента, несущих стен, перекрытий такого многоквартирного дома, если в результате проведенной оценки технического состояния указанных конструкций к аварийной категории технического состояния отнесено более 50 процентов единичных конструкций фундамента, и (или) 50 процентов конструкций несущих стен, и (или) 50 процентов конструкций перекрытий многоквартирного дома (абз. 2).
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (абз. 6).
Согласно пункту 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, создаваемая органом местного самоуправления в установленном им порядке.
В соответствии с пунктом 42 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.
Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение Межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.
В соответствии пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает в установленном им порядке решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Согласно положениям части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).
Как следует из разъяснений, данных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», интерес муниципального образования в изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в этом случае заключается в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
Судом установлено и подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, что административные истцы ФИО7 и ФИО1 являются собственником квартиры № в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Кроме того, ФИО1 является собственником квартиры № в том же многоквартирном доме (том 1 л.д. 58-60).
Как следует из письменных отзыва и пояснений администрации Старицкого муниципального округа Тверской области (том 1 л.д. 94-97, том 2 л.д. 2-3), выписок из ЕГРН (л.д. 46-56), других материалов дела данный жилой дом восьмиквартирный. Собственниками квартир под №№ № являются ФИО3, ФИО2, ФИО9, ФИО4 соответственно. Квартиры № и № являются муниципальной собственностью Старицкого муниципального округа, включены в соответствующий реестр (том 1 л.д. 98-99). Квартира под № в доме отсутствует.
Согласно техническому паспорту от 04.01.1991, имеющемуся в материалах инвентарного дела, данный многоквартирный жилой дом представляет собой двухэтажное строение с каменным фундаментом, кирпичными стенами, деревянными чердачными и межэтажными перекрытиями, деревянными полами и перегородками, шиферной кровлей по деревянной обрешетке (том 1 л.д. 63-72).
В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения под названием «Жилой дом, конец XVIII в. – начало XIX в. (том 1 л.д. 214-217).
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.12.2017 № 134366-р данный жилой дом зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 691410186730006 (том 1 л.д. 217-219).
29 мая 2025 г. в указанном многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> произошел пожар, что подтверждается справкой о пожаре (том 1 л.д. 181), представленными суду фотографиями (том 2 л.д. 9-10), другими материалами дела.
Согласно протоколу осмотра места происшествия, составленному врио начальника ОНД и ПР по г. Старица и Старицкому району 29.05.2025, в результате пожара огнем уничтожена кровля по всему периметру дома, полностью уничтожены квартиры №№ 7, 5 (так указано в протоколе), 6, 8. Термические повреждения выражаются в виде обрушения перекрытия и обугливания деревянных конструкций перекрытий, обрушения лестничного марша, ведущего на второй этаж, уничтожения деревянных конструкций перекрытий, потолочного перекрытия и кровли, разрушения штукатурки стен, выгорания оконных рам (том 1 л.д. 139-141).
После произошедшего пожара, 07 августа 2025 г. Межведомственной комиссией при администрации Старицкого муниципального округа проведено обследование данного многоквартирного дома.
По результатам обследования составлен акт № 11 от 07.08.2025, согласно которому, в ходе визуального осмотра установлено: повреждение и деформация кирпичных стен, свидетельствующая об исчерпании несущей способности и опасности обрушения; полное уничтожение крыши; потеря целостности (разрушение) конструкция деревянных перекрытий; разрушение полов; частичное разрушение оконных и дверных блоков.
В акте также указано, что техническое состояние многоквартирного дома в целом создает угрозу жизни и здоровья граждан. Причиной аварийного состояния дома явился пожар (том 1 л.д. 144-146).
В тот же день, при наличии необходимого кворума, проведено заседание Межведомственной комиссии с участием 7 из 9 ее членов, которыми единогласно принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, что следует из протокола заседания (том 1 л.д. 142-143).
07 августа 2025 г. Межведомственной комиссией подготовлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 11, согласно которому комиссией выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, а именно: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 абзац 1 Положения № 47) (том 1 л.д. 147-149).
На основании данного заключения Межведомственной комиссии от 07.08.2025 № 11 и с учетом требований Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» постановлением администрации Старицкого муниципального округа Тверской области от 18.08.2025 № 491 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Там же постановлено предъявить собственникам помещений в указанном многоквартирном доме требование о его реконструкции в 24-месячный срок со дня подписания настоящего постановления (том 1 л.д. 150-151).
Оспаривая данное постановление, административные истцы выражают несогласие с ним в части признания многоквартирного дома подлежащим реконструкции и предъявления собственникам помещений требования о реконструкции дома в 24-месячный срок, ссылаясь на то, что никаких инструментальных исследований состояния дома участники Межведомственной комиссии не проводили, специалисты строители или проектировщики, которые могли бы квалифицированно определить, возможна ли реконструкция дома, специализированные организации к участию в деятельности Межведомственной комиссии привлечены не были.
Оценивая доводы административных истцов, суд учитывает, что согласно указаниям абз. 2 пункта 34 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, аварийное техническое состояние многоквартирного дома, количество этажей в котором не превышает двух, может быть установлено путем проведения осмотра и измерения контролируемых параметров всех доступных для осмотра конструкций фундамента, несущих стен, перекрытий такого многоквартирного дома.
В соответствии с абз. 3 пункта 44 данного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.
Согласно подп. «г» пункта 45 вышеуказанного Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в комиссию предоставляется заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.
Как следует из представленных суду материалов работы Межведомственной комиссии, при оценке технического состояния многоквартирного дома каких-либо измерений контролируемых параметров, инженерных изысканий комиссией не проводилось, специализированные организации либо эксперты при обследовании дома и к работе комиссии не привлекались, а вывод о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим реконструкции сделан комиссией по результатам визуального осмотра.
Между тем, применительно к обстоятельствам настоящего дела, само по себе отсутствие в распоряжении Межведомственной комиссии результатов инструментальных и экспертных исследований состояния конструкций многоквартирного дома не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления от 18.08.2025 № 491, поскольку, как следует из анализа приведенных выше норм Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, проведение таких исследований необходимо в целях исключения сомнений в аварийном состоянии дома и его непригодности для проживания.
Однако в данном случае, таких сомнений никем, в том числе административными истцами, не высказывалось.
Выводы Межведомственной комиссии об аварийном состоянии дома, приведенные в акте обследования от 07.08.2025, полностью согласуются с содержанием протокола осмотра места происшествия от 29.05.2025, представленными суду фотографиями, отражающими состояние конструкций дома после пожара, а таже пояснениями участвующих в деле лиц.
Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства представляет собой замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций.
Однако в данном случае, представленные суду материалы свидетельствуют о том, что повреждению и уничтожению огнем подверглись несущие строительные конструкции дома, что исключает его восстановление путем проведения капитального ремонта.
В свою очередь, в соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГсК РФ замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства является реконструкцией дома.
Как следует из письменных пояснений административных истцов и пояснений административного истца ФИО1 в судебном заседании, истцы считают, что дом не может быть реконструирован, а может быть только снесен.
Между тем, согласно положениям пункта 13 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен.
Таким образом, принятие решений о сносе объектов культурного наследия, в силу приведенных выше требований Федерального закона, недопустимо.
Согласно разъяснениям, данным в письме Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 14 марта 2022 г. № ОР-07/385 многоквартирные дома, являющиеся объектами культурного наследия, могут признаваться аварийными в соответствии с общим порядком, который установлен нормативными актами Российской Федерации для многоквартирных домов.
При решении вопроса о возможных дальнейших действиях в отношении аварийного многоквартирного дома, то есть при выборе между сносом или реконструкцией, межведомственная комиссия руководствуется требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому снос объектов культурного наследия запрещен. В результате аварийное здание многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, признается подлежащим реконструкции.
Таким образом, применительно к рассматриваемому многоквартирному дому по адресу: <адрес>, признанному объектом культурного наследия федерального значения, иного решения как о признании его аварийным и подлежащим реконструкции, Межведомственной комиссией и администрацией Старицкого муниципального округа Тверской области принято быть не могло.
В связи с чем, постановление администрации Старицкого муниципального округа Тверской области от 18.08.2025 № 491 в части признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным подлежащим реконструкции является законным.
Предъявленное в оспариваемом постановлении требование к собственникам помещений многоквартирного дома о его реконструкции в 24-месячный срок (пункт 2 постановления) также соответствует требованиям закона, а именно, положениям части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Установленный для реконструкции 24-месячный срок является разумным с учетом того, что жилой дом является двухэтажным и многоквартирным.
Кроме того, согласно письменным пояснениям административных истцов ФИО7 и ФИО1 и пояснениям их представителя в судебном заседании, целью их обращения в суд с настоящим административным иском является ускорение процесса изъятия (выкупа) органом местного самоуправления принадлежащих им жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, поскольку денежные средства на реконструкцию дома у них и у других физических лиц - собственников помещений, отсутствуют.
Вместе с тем, как следует из анализа положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, данных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14, изъятие земельного участка, а также помещений расположенного на нем многоквартирного дома необходимо для предотвращения ситуаций, когда на территории муниципального образования находились бы жилые помещения, создающие опасность жизни и здоровью граждан.
Поэтому законодатель установил, что непринятие собственниками мер по реконструкции или сносу многоквартирного дома в определенный для этого срок является основанием для изъятия земельного участка и принадлежащих собственникам жилых помещений для муниципальных нужд, поскольку фактически свидетельствует об отказе собственников от активного изменения судьбы своего имущества и вверения его будущего процедурам, определенным законом.
Следовательно, отказ собственников от реконструкции многоквартирного дома ранее установленного срока, даже если такой дом представляет собой объект культурного наследия, в условиях очевидной его опасности для окружающих должен повлечь те же правовые последствия, как и непринятие мер в установленный срок.
Таким образом, установленный в оспариваемом постановлении 24-месячный срок для реконструкции дома, не является безусловным основанием, препятствующим реализовать процедуру выкупа квартир ранее указанного срока.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление администрации от 18.08.2025 № 491 в оспариваемой части соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы административных истцов.
В связи с чем, правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО7 и ФИО1 отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО7, ФИО1 к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Старицкого муниципального округа Тверской области № 491 от 18.08.2025 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции», в части признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим реконструкции и предъявления собственникам помещений в вышеуказанном многоквартирном доме требования о его реконструкции в 24-месячный срок со дня подписания постановления, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Решение суда в окончательной форме принято 23 декабря 2025 г.
Председательствующий