Судья: Голубятникова И.А. Дело <данные изъяты>а-19866/2023

<данные изъяты> МО

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Фетисовой И.С.,

судей Комаровой О.В., Редченко Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мурашкиным А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 июля 2023 года апелляционную жалобу МУ МВД России «Пушкинское» на решение Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 Фарман кызы о признании незаконным решения МУ МВД России «Пушкинское» о запрете въезда на территорию Российскую Федерацию.

Заслушав доклад судьи Фетисовой И.С.,

установила:

ФИО1 к. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение МУ МВД России Пушкинское от <данные изъяты> о запрете въезда в Российскую Федерацию и отменить его.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 к. является гражданкой Республики Азербайджан. Решением МУ МВД России «Пушкинское» от <данные изъяты> ей закрыт въезд в Российскую Федерацию на основании пп. 4 ст. 26 Федерального закона от <данные изъяты> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Административный истец полагала, что обжалуемое решение принято без учёта ее личной, семейной жизни, поскольку её дочь и внуки имеют гражданство Российской Федерации.

Решением Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования ФИО1 к. удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, МУ МВД России «Пушкинское» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от <данные изъяты> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от <данные изъяты> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по общему правилу срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а также в случае если такой срок не продлен в соответствии с этим Федеральным законом

Согласно статье 24 Федерального закона от <данные изъяты> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Пункт 14 ч.1 ст. 27 Федеральный закон от <данные изъяты> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гласит, что иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Конституционный суд Российской Федерации п. 7 Постановления от <данные изъяты> <данные изъяты>-П указал, что, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, суды должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения.

Так, решения о неразрешении въезда вправе принимать МВД России, ФСБ России и иные органы. Такое решение принимается уполномоченным органом в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. Форма решения устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

Приказом МВД России от <данные изъяты> N 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении его решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (далее - Порядок).

В силу пункта 7 Порядка, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда:

Подразделение МВД России в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств готовит проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, принятого МВД России или его территориальным органом, либо письмо в территориальный орган МВД России, принявший решение о неразрешении въезда, за подписью начальника (заместителя начальника) подразделения МВД России с обоснованием необходимости отмены такого решения.

В силу пункта 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> N 12, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением МУ МВД России «Пушкинское» от <данные изъяты> на основании подпункта 14 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" истцу не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 10 лет до <данные изъяты>.

В свою очередь, административный истец указывает, что она не проживала на территории РФ более 90 дней. <данные изъяты> прибыла на территорию РФ, встала на регистрационный учет и убыла <данные изъяты>. <данные изъяты> прибыла на территорию Российской Федерации, встала на регистрационный учет и убыла <данные изъяты>, что подтверждается штампами в паспорте.

Кроме того её дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – гражданка Российской Федерации, которая имеет 2 несовершеннолетних детей 2010, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом положений международных правовых актов, национального законодательства и приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации назначенную истцу меру ответственности за нарушение миграционного законодательства в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию на срок 10 лет нельзя признать необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц при отсутствии факта угроз общественному порядку со стороны административного истца.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку несоразмерного вмешательства государства в личную и семейную жизнь административного истца со стороны МУ МВД России «Пушкинское» не допущено с учетом личной и семейной жизни административного истца.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации судебная коллегия полагает необходимым отметить, что наличие родственников в России не обеспечивает ФИО1 к. бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений.

Как норма части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, так и положения пункта 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допускают вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе, в частности, в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из ответа на запрос судебной коллегии, поступившего от МУ МВД России «Пушкинское» <данные изъяты>, по информационным ресурсам МВД России гражданка Республики Азербайджан ФИО1 к. находилась в пределах территории Российской Федерации в период времени с <данные изъяты> по <данные изъяты>, КПП въезда Верхний Ларс (авто), с <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты> находилась в пределах территории Российской Федерации, КПП въезда Верхний Ларс, о чем также свидетельствуют представленные в материалы дела карточки ЦБДУИГ.

Кроме того, ответом<данные изъяты> за <данные изъяты> Отряда пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Шереметьево, на запрос судебной коллегии, поступившим <данные изъяты> за <данные изъяты>, подтверждается отсутствие в информационных ресурсах сведений о пересечении Государственной границы Российской Федерации гражданкой ФИО1 к. в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Представленная ксерокопия паспорта ФИО1 к., незаверенная в установленном порядке, не может служить основанием в подтверждение доводов административного истца о пересечении границы Российской Федерации.

Нахождение в течение длительного времени на территории Российской Федерации в нарушение миграционных правил иностранного гражданина, пренебрегающего национальным законом и не принимающего мер к легализации своего положения в стране пребывания, не отвечает таким интересам и целям.

Дочь административного истца состоит в браке с ФИО2, брак был зарегистрирован <данные изъяты> в Республики Азербайджан.

Административным истцом не представлено доказательств уважительных причин нарушения срока временного пребывания и невозможности легализации, а также доказательств совместного проживания с совершеннолетней дочерью и ведения с ней общего хозяйства.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца в материалах дела не имеется.

При этом само по себе наличие у иностранного гражданина близких родственников, проживающих на территории России, не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации, устанавливающих порядок пребывания на территории Российской Федерации, а также от ответственности за их неисполнение.

Материалы дела не содержат сведений о наличии у ФИО1 к. устоявшихся семейных и социальных связей на территории Российской Федерации, в силу наличия которых ей затруднительно до 2029 года проживать за пределами Российской Федерации, как и доказательств наличия у нее на территории Российской Федерации собственности на недвижимость, сведений о трудовой деятельности, уплате налогов, наличии жилого помещения, обращения по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, что она страдает тяжелыми хроническими заболеваниями, характер которых не дает усомниться в ее нуждаемости в посторонней помощи, а также наличия уважительных причин нелегального пребывания в Российской Федерации свыше установленного законом срока.

При этом административный истец не лишена возможности обратиться непосредственно в миграционный орган с заявлением об отмене решения об установлении ей запрета на въезд в Российскую Федерацию по причине изменения обстоятельств (в частности связанных с его семейным положением, состоянием здоровья, достижением пенсионного возраста, невозможности проживания в стране гражданской принадлежности), с приложением документов в обоснование обстоятельств, которые, по ее мнению, должны повлечь отмену этого решения самим миграционным органом. Полномочиями на отмену в связи с изменившимися обстоятельствами решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию обладает орган, принявший такое решение, что следует из пункта 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>). В случае отказа ФИО1 к. вправе оспорить отказ в судебном порядке.

На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с допущенными судом первой инстанции нарушениями положений части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО1 Фарман кызы о признании незаконным решения МУ МВД России «Пушкинское» от <данные изъяты> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 Фарман кызы оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи