Решение по делу № 2-748/2023 от 10.10.2023 - о признании приказа № от <дата> о расторжении служебного контракта незаконным, восстановлении на службе, возложении определенной обязанности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

УИД 27RS0013-01-2022-001082-47

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2023

Дело № 2-748/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Амурск Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Караваевой Н.П.,

при секретаре Иващенко М.А.,

с участием:

помощника Амурского городского прокурора Киянова А.Д.

истца К.Е.С.,

представителя истца ФИО8, действующего на основании ордера КА ХК «Дальневосточная» от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика ФИО11, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.Е.С. к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении служебного контракта незаконным, восстановлении на службе, возложении определенной обязанности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

К.Е.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование доводов ссылалась на то, что с ДД.ММ.ГГГГ состояла в трудовых отношениях с налоговыми органами, ДД.ММ.ГГГГ замещала должность начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю (далее по тесту - МИФНС №8 по Хабаровскому краю). ДД.ММ.ГГГГ ей выдано предупреждение о сокращении занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ и последующем увольнении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ней расторгнут в связи с сокращением занимаемой должности. Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 28.12.2021 указанный приказ признан незаконным, она восстановлена на службе в ранее занимаемой должности. Основанием к отмене приказа послужило то обстоятельство, что в ходе сокращения и реорганизации службы не все вакантные должности были ей предложены, учитывая преобразование из одного отдела которым она руководила она в два отдела. В последующем ее уведомили о сокращении занимаемой должности. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт вновь был расторгнут, она освобождена от занимаемой должности в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», на основании приказа Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы, штатного расписания, утвержденного приказом Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, письменного предупреждения о сокращении должностей от ДД.ММ.ГГГГ. При этом сокращая ее на основании организационно-штатных мероприятий, проводимых в 2021 году, ей не были предложены вакантные должности на момент проведения этих мероприятий в апреле 2021 года, а именно: должности начальников отдела учета налогоплательщиков и начальника отдела работы с налогоплательщиками. Никаких иных организационно-штатных мероприятий в 2022 году не проводилось.

Ссылаясь на нормы ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указывает, что представитель нанимателя обязан предложить гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки. Замещаемая ею должность отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы РФ категории «руководители».

На основании приказа МИФНС штатная численность инспекции с 01.07.2021 сокращается на 9 единиц, при этом из структуры инспекции исключен отдел учета и работы с налогоплательщиками и должность начальника отдела сокращена, но организованы два новых отдела: отдел учета налогоплательщиков и отдел работы с налогоплательщиками, в которых предусмотрены должности начальников отделов, которые на момент сокращения были вакантны, и относились к той же категории по должности которая сокращена. Вместе с тем, данные должности ей предложены не были. Следовательно, на момент ее увольнения в апреле 2022 года имелись, как минимум, две вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включается должность, замещаемая ею ранее.

Поскольку порядок расторжения служебного контракта был нарушен, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ которым она освобождена от занимаемой должности и ее увольнение со службы незаконны, она подлежит восстановлению на службе, а также подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула.

Незаконными действиями ответчика ей причинен моральный вред, который оценивает в размере 50000 руб.

С учетом уточнений к исковым требованиям (л.д.15-18 т. 3) просит:

- признать незаконным приказ Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении служебного контракта; восстановить на государственной гражданской службе в прежней должности возложив обязанность внести занимаемую ею должность в штатное расписание; взыскать заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3172807,84 руб. и по день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в размере 50000,00 руб.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 17.08.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02.12.2022, произведена замена стороны по делу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Хабаровскому краю на Управление Федеральной налоговой службы Хабаровского края; решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции решение Амурского городского суда от 07.08.2022, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02.12.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

05.06.2023 гражданское дело поступило в Амурский городской суд Хабаровского краевого суда.

В судебном заседании истец К.Е.С. исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнениях к нему, дополнительно пояснив, что ситуация в сложившихся правоотношениях возникла на фоне ее обращений к руководству государственного органа, Президенту Российской Федерации на незаконность действий работодателя, которые и повлекли предвзятость в ходе неоднократных сокращений.

Представитель истца К.Е.С. – ФИО8 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований с учетом уточнений, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнениях к нему. Дополнительно пояснил, что нарушен порядок расторжения служебного контракта, поскольку истец после восстановления на службе фактически к обязанностям не приступил, в штатное расписание должность включена не была, на момент уведомления о сокращении в государственном органе, соответствующие ранее занимаемой должности, вакантные должности не предлагались. Расчет среднего заработка за время вынужденного прогула ответчиком произведен в нарушение действующих норм, решение апелляционной инстанции по аналогичным требованиям по делу № 2-556/2022 не имеет преюдициального значения. Действиями ответчика причинен моральный вред.

Представитель ответчика ФИО11 исковые требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в возражениях, дополнениях к нему, дополнительно пояснила, что включить в штатное расписание должность, в которой была восстановлена К.Е.С. не представлялось возможным, поскольку на тот момент УФНС по Хабаровскому краю уведомило о нецелесообразности включения данной должности при наличии аналогичных должностей. Должности начальников отдела учета налогоплательщиков и начальника отдела работы с налогоплательщиками в МИФНС № 8 по Хабаровскому краю, а также иные должности соответствующие занимаемой должности в инспекции вакантными не были, в связи с чем оснований для их предложения не имелось. Иные должности К.Е.С. предлагались, однако ею были не приняты. Кроме того, пояснила, что имеющиеся вакантные должности соответствующие ранее занимаемой должности в иных территориальных органах, истцу также не предлагались по единоличному решению работодателя, полагая, что К.Е.С. иные предложения, учитывая имеющиеся у нее надбавки в данном регионе, не примет. Обязанность предлагать истцу должности в иных инспекциях по региону законодательством не закреплена, имеется лишь право. Учитывая данные обстоятельства, налоговый орган считает, что меры, предпринятые и направленные на увольнение К.Е.С., являются правомерными, приказ о ее увольнении соответствует действующему законодательству. Кроме того, на сегодняшний день имеется информация, что в 2019 году в отношении К.Е.С. имелись сведения, порочащие честь и достоинство государственного гражданского служащего, а именно в 2019 году дочь истца являлась фигурантом уголовного дела. Оценка претендентов на должности вновь образованных отделов в 2021 году соответствует, незаконной не признана. В 2021 году, в период проведения организационно-штатных мероприятий данные должности были вакантны, но не предлагались истцу по той причине, что были проведены оценочные мероприятия, по результатам которых К.Е.С. дана наименьшая оценка. Основания, которые закладывались работодателем к сокращению, это одни и те же организационные мероприятия. Размер среднего заработка за время действующего прогула произведён в соответствии с действующими нормами законодательства.

Свидетель ФИО1 допрошенная в ходе судебного заседания суду пояснила, что объективную оценку в 2021 году К.Е.С. и другим кандидатам на имеющиеся вакантные должности, она давала единолично, поскольку курировала отдел К.Е.С. и обладала всей необходимой информацией. На основании этой оценки комиссия принимала решение. Показатели у К.Е.С. были хуже других, оценивалось качество работы и количество исполняемой информации, кто ее подготавливал, сколько обрабатывал информации. У ФИО показатели были лучше. Дополнительные документы не изучались. К.Е.С. с наличием двух высших образований, учитывая ее квалификацию, опыт работы и состояние здоровья соответствовала должностям начальников вновь образованных отделов, но помимо этого учитывались остальные критерии, в том числе, ее работа за период с апреля 2018 по март 2020 года, а также состояние и работа в коллективе. Истец дезорганизовывала работу отдела, посредством ее межличностных отношений создавала нервозность в коллективе, сотрудники неоднократно жаловались на нее, кроме того она отказывала в помощи подчиненным, и оказывать помощь приходилось ей (свидетелю). Противоположные характеристики в отношении К.Е.С. объяснила тем, что с 2021 года истец начала писать служебные записки, устраивала скандалы на совещаниях, не исполняла свои обязанности возложенные на нее инструкцией. Докладные по данным фактам не писали, служебные проверки не проводили, относились к ней лояльно, все это было на уровне разговоров. В 2021 году суд восстановил истца на службе и после этого ее уволили по тем же организационно-штатным мероприятиям. Работодатель исполнил решение суда, а потом, учитывая организационные мероприятия 2021 года, истцу предложили нижестоящий вакантные должности, поскольку других свободных единиц не было. То есть в ходе сокращения К.Е.С. предлагались вакантные должности. В период проведения организационно-штатных мероприятий (апрель – июль 2021 года) должности начальников отделов учета налогоплательщиков, отдела работы с налогоплательщиками и отдела урегулирования задолженности и обеспечения банкротства были вакантными, образовались в рамках организационно-штатных мероприятий, но не предлагались истцу, поскольку исходили из результатов оценки. Повторной оценки не проводилось. Предвзятого отношения по факту того, что истец обращалась к Президенту РФ с жалобами не имелось.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела свидетель ФИО по существу заданных вопросов пояснила, что в настоящее время занимает должность заместителя начальника отдела выездных проверок №, до процедуры реорганизации была начальником отдела обеспечения процедуры банкротства, заместителем начальника отдела урегулирования задолженности, в последующем занимала должность начальника отдела работы с налогоплательщиками, а потом перешла в отдел учета работы с налогоплательщиками главным государственным налоговым инспектором в связи с тем, что нужна была постоянная работа, а остальные должности контрактные. При оценке работников, претендовавших на замещение вакантных должностей начальников вновь образованных в 2021 году отделов, не присутствовала, поскольку данная оценка проводилась руководителем единолично, который из своей практики и своего видения оценивает каждого кандидата, руководствуясь заслугами в работе кандидатов, с учетом документооборота, осуществляемого каждым сотрудником отдела, который фиксируется и отражается в программе. Оценка по ее мнению дана объективная, о проведении которой она узнала после того, как был разделен отдел. Работала с 2020 года под руководством К.Е.С. в ее отделе, где всегда была конфликтная ситуация и прессинг, который выражался на всех сотрудников. Работа с иными сотрудниками инспекции была затруднена, не разрешалось выходить в другие кабинеты, нужно было сидеть на рабочих местах, даже если необходимо решить рабочие вопросы, указывалось на разрешение их путем служебных записок. К.Е.С. записывались на диктофон все разговоры сотрудников, прослушивались личные данные. Она (свидетель) давно знает К.Е.С., но не может дать оценку соответствует ли истец занимаемой должности. Может лишь сказать, что истец особо глубоко не погружалась в работу, например, по государственной регистрации, были другие сотрудники, которые этим занимались, хотя у нее была обязанность заменить сотрудника, если он заболел и/или когда идет большой поток документов, руководитель отдела тоже должен принимать участие в работе. Какие либо жалобы, обращения по факту несоответствующего поведения К.Е.С. ею (свидетелем) и другими работниками не подавались. О том, что отдел занимаемый К.Е.С. будет расформирован и будет образовано два отдела, она (свидетель) узнала после его расформирования. Её согласие на должность было получено до процедуры оценки. Аналогичных вакантных должностей в создаваемом отделе не было. Начальником отдела урегулирования задолженности была ФИО2, с ней тоже все предварительно согласовали.

Выслушав истца К.Е.С., представителя истца ФИО8, представителя ответчика ФИО11, свидетелей ФИО1, ФИО, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что на основании служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа № лс от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу, приказом о переводе работника на другую должность № от ДД.ММ.ГГГГ, К.Е.С. состояла на службе в налоговой инспекции. С ДД.ММ.ГГГГ занимала должность государственной гражданской службы - начальника отдела регистрации и учета налогоплательщиков Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю (л.д. 65-76 Т.1).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю утверждено штатное расписание государственных гражданских служащих, из 124-ех должностей, согласно которому структура инспекции состоит из: руководство – 3 единицы (начальник отдела 1 единица, заместители начальника отдела 2 единицы); отдел общего обеспечения – 12 штатных единиц; отдел урегулирования задолженности – 18 штатных единиц; отдел обеспечения процедуры банкротства – 5 штатных единиц; отдел оперативного контроля - 5 штатных единиц; правовой отдел – 7 штатных единиц; отдел информационных технологий – 5 штатных единиц; аналитический отдел – 5 штатных единиц; отдел учета и работы с налогоплательщиками работы с налогоплательщиками – 17 штатных единиц; отдел камеральных проверок № – 13 штатных единиц; отдел камеральных проверок № – 7 штатных единиц; отдел камеральных проверок № – 8 штатных единиц; отдел камеральных проверок № – 7 штатных единиц; отдел выездных проверок - 12 штатных единиц. Каждый отдел возглавляет начальник отдела. (т.3 л.д.117-124).

На основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по Хабаровскому краю «О структуре МИФНС № 8 по Хабаровскому краю» ( л.д. 140-141 Т.3), приказа Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении организационно штатных мероприятий в связи с изменением структуры Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю» (л.д. 142-143 Т.3), Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания государственных гражданских служащих МИФНС № 8 по Хабаровскому краю» в ходе проведения организационно-штатных мероприятий, в связи с изменением предельной численности работников структуры инспекции ввиду реорганизации структурных подразделений, согласно вновь утверждённому штатному расписанию от ДД.ММ.ГГГГ № в Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю утверждено 115 должностей, а именно: руководство – 3 единицы; отдел общего обеспечения – 10 штатных единиц; отдел урегулирования задолженности и обеспечения процедуры банкротства – 19 штатных единиц; отдел оперативного контроля – 6 штатных единиц; правовой отдел – 6 штатных единиц; отдел информационных технологий – 5 штатных единиц; аналитический отдел – 5 штатных единиц; отдел работы с налогоплательщиками – 8 штатных единиц; отдел учета налогоплательщиков – 7 штатных единиц; отдел камеральных проверок № – 13 штатных единиц; отдел камеральных проверок № – 7 штатных единиц; отдел камеральных проверок № – 8 штатных единиц; отдел камеральных проверок № – 8 штатных единиц; отдел выездных проверок - 11 штатных единиц; отдел оперативного контроля – 6 штатных единиц.

Таким образом, в результате проведения организационно штатных мероприятий изменена структура инспекции, осуществлено слияние отдела урегулирования задолженности и отдела обеспечения процедуры банкротства в отдел урегулирования задолженности и обеспечения процедуры банкротства.

Отдел учета и работы с налогоплательщиками, руководство которым осуществляла К.Е.С., расформирован, и образовано два отдела: отдел работы с налогоплательщиками и отдел учета налогоплательщиков в каждом из которых, штатным расписанием утвержден начальник отдела.

В связи с проведением указанных мероприятий, начальником отдела ФИО1 единолично проведена оценка сотрудников по определению уровня квалификации и производительности труда по результатам которой, количественный показатель соответствия по бальной системе установлен в следующем порядке: ФИО2 (9,76), ФИО3 (8,26), ФИО (6,73), К.Е.С. (5,88), ФИО4 (5,10).

Приказом Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях определения лиц имеющих преимущественное право на замещение иной должности гражданской службы, рассмотрения оценки руководителей гражданских служащих, подлежащих увольнению, изучения на предмет их соответствия специальности, направлению, подготовки, профессионального образования, которые требуются для замещения должностей гражданской службы, создана Комиссия.

По итогам заседания комиссии по определению преимущественного права на оставление на работе № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73-76 Т.3), Межрайонной ИФНС России по Хабаровскому краю, исходя из годовых отзывов об исполнении государственными гражданскими служащими их должностных обязанностей за 2020 год в рамках всесторонней оценки, у сотрудников отделов, в которых сокращаются штатные единицы достаточный уровень для исполнения ими своих должностных обязанностей. Тем же протоколом определены государственные служащие, не подлежащие увольнению, утвержден список сотрудников, которым будет вручено предупреждение о сокращении их должностей согласно штатному расписанию.

Согласно Приложениям к Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ решено, что предупреждения будут вручены главному специалисту-эксперту ФИО5 (отдел общего обеспечения), ведущему специалисту-эксперту ФИО6 (отдел общего обеспечения), государственному налоговому инспектору ФИО7 (правовой отдел), начальнику отдела ФИО, заместителю начальника отдела ФИО9 (отдел обеспечения процедуры банкротства), начальнику отдела ФИО2, государственному налоговому инспектору ФИО10 (отдел урегулирования задолженности) начальнику отдела К.Е.С., заместителю начальника отдела ФИО4, главному государственному налоговому инспектору ФИО, главному государственному налоговому инспектору ФИО3 (отдел учета и работы с налогоплательщиками) (л.д.77-78 Т.3)).

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ заседанием комиссии, оформленного Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, проведены оценочные мероприятия для определения уровня квалификации и производительности труда сотрудников инспекции «ведущей» группы должностей, которые занимают штатные единицы, подлежащие сокращению, при назначении на должности руководители структурных подразделений и их заместители. Комиссией на основании проведенных оценочных мероприятий решено предложить должность начальника отдела учета налогоплательщиков ФИО3, должность начальника отдела работы с налогоплательщиками ФИО, должность начальника отдела урегулирования задолженности и обеспечении процедуры банкротства ФИО2, его заместителя ФИО Другим сотрудникам, подлежащим сокращению предлагать должности в соответствии с утвержденным штатным расписанием (л.д. 79-80 Т.3).

ДД.ММ.ГГГГ К.Е.С. вручено предупреждение о сокращении занимаемой должности государственной гражданской службы от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что должность начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками подлежит сокращению с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника отдела учета налогоплательщиков Межрайонной ИФНС РОССИИ № 8 по Хабаровскому краю назначена ФИО3, на должность отдела работы с налогоплательщиками назначена ФИО о чем свидетельствует роспись об ознакомлении последних с должностными регламентами, обстоятельства назначения и даты вынесения приказа не оспаривались сторонами (л.д.66-69 Т.3).

На основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с К.Е.С. расторгнут.

Решением Амурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, приказ МИФНС № 8 по Хабаровскому краю о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта), с работником (увольнении, освобождении от должности) № от ДД.ММ.ГГГГ с К.Е.С. признан незаконным. К.Е.С. восстановлена на службе в МИФНС № 8 по Хабаровскому краю в должности начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.4-08/360.

Вышеуказанным решением установлено, что при проведении оценочных мероприятий сотрудников сведения, отраженные в отзывах на государственных гражданских служащих заместителем начальника инспекции ФИО1, содержащие характеристики личностных и деловых качеств оценки результатов профессиональной служебной деятельности за последние три года, оценки соблюдения сроков выполнения работ (поручений), оценки соблюдения служебной дисциплины, оценки квалификации, умений, уровня образования, заполнялись единолично заместителем начальника инспекции ФИО1 в отсутствие каких-либо подтверждающих документально материалов.

С отзывами заместителя начальника инспекции ФИО1 К.Е.С. заблаговременно не ознакомили, как и не уведомили о том, что состоится заседание комиссии. Каких-либо иных показателей, свидетельствующих об уровне знаний, умений, навыков и компетенции, подготовленности к осуществлению профессиональной деятельности, результатах профессиональной служебной деятельности, включая персональные достижения гражданских служащих по выполнению ими задач и поручений в соответствии с должностными обязанностями, результатах проведенных аттестаций, которые были учтены комиссией при определении преимущественного права оставления на службе, подтверждающих определение оценки соответствия комиссией не изучались.

Сведений о том, что К.Е.С. не соблюдался Кодекс этики, а также о том, что она не умела организовать работу, в связи с чем не надлежаще исполняла должностные обязанности, не установлено. Кроме того, с момента вынесения предупреждения о сокращении занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ до момента принятия на должности иных служащих ДД.ММ.ГГГГ, должности начальника отдела учета налогоплательщиков, начальника отдела работы с налогоплательщиками, начальника отдела урегулирования задолженности и обеспечении процедуры банкротства) во вновь созданные отделы одновременно с сокращением штатной единиц начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками являлись вакантными и К.Е.С. не предлагались.

Исполняя решение суда в части восстановления на службе судом установлено, что занимаемая ранее должность К.Е.С. в штатное расписание внесена не была, и как следует из письма в адрес Управления Федеральной налоговой службы Хабаровского края за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ответов на него от ДД.ММ.ГГГГ за № и ДД.ММ.ГГГГ № введение в структуру Инспекции отдела учета и работы с налогоплательщиками нецелесообразно. Требования о введении в структуру МИФНС № по <адрес> должности отдела учета и работы с налогоплательщиками не рассматривались судом. В связи с предстоящим в октябре 2022 г. переходом на двухуровневую систему управления, согласно приказу ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении мероприятий по модернизации организационной структуры Федеральной налоговой службы», отсутствием в структуре Инспекции, утвержденной приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № отдела учета и работы с налогоплательщиками, Инспекции надлежит провести мероприятия по сокращению данной должности. (л.д.113-115 т. 3).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес К.Е.С. посредством почтового отправления направлено предупреждение о сокращении замещаемой должности, с предоставлением списка вакантных должностей, которое К.Е.С. получено не было.

ДД.ММ.ГГГГ К.Е.С. предупреждена о сокращении замещаемой должности государственной гражданской службы, а так же предложены на рассмотрение вакантные нижестоящие должности: специалист 1 разряда, отдел учета налогоплательщиков; государственный налоговый инспектор, отдел камеральных проверок №; государственный налоговый инспектор, отдел камеральных проверок №; специалист 1 разряда, отдел камеральных проверок №; старший государственный налоговый инспектор, отдел камеральных проверок №; старший государственный налоговый инспектор, отдел выездных проверок; специалист 1 разряда, отдел выездных проверок; государственный налоговый инспектор, отдел урегулирования задолженности и отдел обеспечения процедуры банкротства.

Истец, ознакомившись с предложенными ей вакантными должностями, от подписания отказалась, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ работодателем К.Е.С. вновь были предложены к замещению вакантные должности государственной гражданской службы, имеющиеся в МИФНС № 8 по Хабаровскому краю, с которыми К.Е.С. отказалась знакомиться под роспись с предложенными ей вакантными должностями, что также подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ К.Е.С. вновь предложены вакантные должности в МИФНС № 8 по Хабаровскому краю.

Исходя из предложенных вакантных должностей, существующих на тот момент в инспекции, должности ведущего специалиста, соответствующие ранее занимаемой должности истцом отсутствовали.

Представленными в материалы дела доказательствами, установлено, что МИФНС № 8 по Хабаровскому краю предпринимались меры для установления вакантных должностей, соответствующих ведущей группе должностей категории «руководитель» государственной гражданской, которые могут быть предложены сотруднику МИФНС №8 по Хабаровскому краю, чья должность подлежала сокращению, что подтверждается направлением запросов в ОСП по Комсомольскому району, Отделение пенсионного фонда по Хабаровскому краю и ЕАО, Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю, ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края, ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре №1, ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре №2, ОМФЦ в г. Комсомольске-на-Амуре, МФЦ в Амурском районе, ОСП по Амурскому район.

Из представленных ответов на запросы, вакантные должности соответствующей категории отсутствовали.

Согласно, представленных материалов, каких-либо новых организационно-штатных мероприятий относительно сокращения данной должности не проводилось, сокращение должности начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками осуществлялось на основании организационно-штатных мероприятий проводимых в 2021 году, с учетом оценочных мероприятий проведенных в апреле 2021 году, иных оценочных мероприятий не проводилось.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с К.Е.С. расторгнут, последняя освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками, в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», уволена с ДД.ММ.ГГГГ. На отдел общего обеспечения возложена обязанность произвести окончательный расчет, выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 9,84 календарных дней в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ выплатить компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").

В течение срока, указанного в части 2 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе (часть 3 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно ч. 4 ст. 31 указанного закона, преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

Частью 5 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" предусмотрено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

По смыслу приведенных нормативных положений, в случае сокращения должностей гражданской службы гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в этом государственном органе законом обеспечивается возможность продолжения гражданской службы в этом же государственном органе или в государственном органе. В этих целях представитель нанимателя государственного органа обязан в период после предупреждения гражданского служащего о предстоящем увольнении в связи сокращением замещаемой им должности государственной гражданской службы предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе все имеющиеся в том же государственном органе, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Данная обязанность не предполагает наличие у представителя нанимателя права выбора, кому из гражданских служащих, замещающих сокращаемые должности гражданской службы предложить имеющиеся вакантные должности.

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы обязан предлагать всем гражданским служащим, замещающим сокращаемые должности гражданской службы все имеющиеся вакантные должности с учетом категории и группы замещаемых гражданскими служащими должностей гражданской службы, уровня их квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. В противном случае будет нарушен один из принципов государственной гражданской службы, предусматривающий равный доступ граждан к государственной гражданской службе и равные условия ее прохождения (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт, может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Таким образом, представитель нанимателя государственного органа вправе расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе) при условии исполнения им обязанности по предложению этому гражданскому служащему всех имеющихся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантных должностей с учетом квалификационных требований к предоставляемой для замещения должности, предусмотренных частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Неисполнение представителем нанимателя такой обязанности в случае спора о законности увольнения гражданского служащего с гражданской службы по названным основаниям влечет признание судом увольнения незаконным (Определение Судебное коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 26.04.2021 № 32-КГ-21-5-К1).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации, в том числе о сокращении вакантных должностей, относится к исключительной компетенции работодателя. При этом расторжение трудового договора с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) допускается лишь при условии соблюдения порядка увольнения и гарантий, предусмотренных в части 3 статьи 81, части 1 статьи 179, частях 1 и 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. N 930-О, от 28 марта 2017 г. N 477-О, от 29 сентября 2016 г. N 1841-О, от 19 июля 2016 г. N 1437-О, от 24 сентября 2012 г. N 1690-О и другие).

Изучив представленные стороной ответчика доказательства, судом установлено, что на момент восстановления ФИО12 в должности и уведомления о ее предстоящем сокращении, в период с 01.07.2021 по 30.06.2022, должность начальника отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедуры банкротства в занимала ФИО2, должность начальника отдела работы с налогоплательщиками занимала ФИО, должность начальника отдела учета налогоплательщиков занимала ФИО3 (Приказы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.66-71 т. 3), действовало штатное расписание, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.1-08/006дсп. (л.д.144-151, л.д. 125-131 т.3).

Должности начальников отделов: отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедуры банкротства; отдела работы с налогоплательщиками; отдела учета налогоплательщиков не являлись вакантными.

Какие-либо вакантные должности ведущей группы должностей государственной гражданской службы РФ категории «руководители», на период проведения сокращения должности начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками в МИФНС России № 8 по Хабаровскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовали (л.д.116-121 т.4).

Вместе с тем, согласно представленных в материалы дела справок о наличии вакантных должностей в инспекциях Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (л.д. 110-229 т. 6) судом установлено, что по состоянию на 28.12.2021, 17.01.2022, 01.02.2022, в МИФНС № 5 по Хабаровскому краю имелась должность начальника отдела камеральных проверок №, по состоянию на 15.03.2022, 27.04.2022, 16.05.2022 вакантной была должность начальника аналитического отдела.

В ИФНС по Центральному району г. Хабаровска по состоянию на 27.04.2022 имелась должность начальника отдела учета налоговых поступлений.

В МИФНС № 6 по Хабаровскому краю по состоянию на 28.12.2021, 17.01.2022, 01.02.2022, 15.03.2022, 27.04.2022 16.05.2022 имелась должность начальника отдела камеральных проверок № и №.

В ИФНС по Индустриальному району г. Хабаровска на 28.12.2021, 17.01.2022 01.02.2022, 15.03.2022, 27.04.2022, 16.05.2022 имелась должность начальника отдела камеральных проверок №.

В ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска на 28.12.2021, 17.01.2022, 01.02.2022, 15.03.2022, 27.04.2022 имелась должность начальника отдела камеральных проверок № и №, кроме того по состоянию на 01.02.2022, 27.04.2022 имелась должность начальника отдела процедуры банкротства; а также начальника отдела выездных проверок по состоянию на 27.04.2022.

Указанные вакантные должности относятся к ведущей группе должностей категории «руководители», что не оспаривалось стороной ответчика. Однако К.Е.С. данные вакантные долджности не предлагались, исходя из условий работы истца с учетом надбавок, необходимостью переезда и возможным не согласием последней на переезд.

Вместе с тем, исходя из положений п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ о равном доступе граждан к государственной гражданской службе и равных условиях ее прохождения, суд приходит к выводу, что при проведении мероприятий по сокращению должностей гражданской службы в государственном органе или при упразднении государственного органа, предложение представителем нанимателя по своему выбору вакантных должностей в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, отдельным гражданским служащим, которые согласились на их замещение, не освобождает представителя нанимателя от исполнения установленной ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ обязанности предложить гражданскому служащему, все имеющиеся в государственном органе вакантные долджности, соответствующие группе и категории должности, замещаемой гражданским служащим, что в данном случае ответчиком сделано не было.

Доводы ответчика о том, что предложение вакантных должностей в иных налоговых инспекциях является правом, а не обязанностью работодателя, не основаны на законе, поскольку как следует из вышеизложенных нормативных положений, на работодателя возлагается обязанность, принимая во внимание процедуру сокращения государственного служащего, и как следствие наличие преимущественного права для устройства на иную равноценную должность при его сокращении.

Таким образом, установив, что на момент сокращения К.Е.С. в иных налоговых инспекциях по Хабаровскому краю имелись вакантные должности, относящиеся к ведущей группе должностей государственной гражданской службы РФ категории «руководители», которые вопреки установленному действующему законодательству ей не предлагались, суд приходит к выводу о том, что порядок сокращения К.Е.С. был нарушен, гарантии, связанные с сокращением К.Е.С. в части не предоставления всех имеющихся вакантных должностей в государственном органе не соблюдены, в связи с чем требования о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении служебного контракта, восстановлении К.Е.С. в ранее занимаемой должности подлежат удовлетворению.

Доказательств несоответствия К.Е.С. имеющимся вакантным должностям в инспекциях налоговой службы, стороной ответчика не представлено.

Разрешая требования К.Е.С. о внесении изменений в штатное расписание, суд не находит оснований для их удовлетворения, исходя из того, что приказ об утверждении штатного расписания сторонами не оспаривался, штатное расписание утвержденное УФНС России по Хабаровскому краю, является действующим, проведение организационно-штатных мероприятий (в том числе по сокращению штатов и изменении условий служебных контрактов) относится к исключительной компетенции работодателя, поэтому суд не вправе входить в оценку необходимости данных мероприятий либо отсутствии таковой, так как иное означало бы возможность вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность предприятия, что действующим трудовым законодательством не допускается.

Работодатель, считающий необходимым в целях осуществления эффективной экономической деятельности организации усовершенствовать ее организационно-штатную структуру путём сокращения численности или штата работников, вправе расторгать трудовые договоры (служебные контракты) при этом соблюдая установленный порядок увольнения работников и требования законодательства о предоставлении работникам гарантий, связанных с таким увольнением.

Разрешая требования К.Е.С. о взыскании задолженности по заработной плате за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в размере 446560,30 руб. исходя из следующего.

Проверив представленный истцом расчет заработной платы за время вынужденного прогула, суд не принимает его, поскольку он составлен арифметически неверно, вопреки установленным нормам трудового законодательства.

Так, частью 1 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ в редакции на момент расторжения служебного контракта).

В соответствии с ч.10 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.2007г. № 562 (далее Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым п. 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму п. 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта. В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа. При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы. Таким образом, фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное К.Е.С. материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относятся к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, и подлежит учету как при расчете среднего заработка за время вынужденного прогула.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. Согласно ч.ч. 1, 7 ст. 139 Трудового кодекса РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного настоящей статьей, определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007г. № 922 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы. В соответствии с п.2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007г. № 922, для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся: а) заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время; б) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу по сдельным расценкам; в) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение; г) заработная плата, выданная в неденежной форме; д) денежное вознаграждение (денежное содержание), начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, членам избирательных комиссий, действующих на постоянной основе; е) денежное содержание, начисленное муниципальным служащим за отработанное время; ж) начисленные в редакциях средств массовой информации и организациях искусства гонорар работников, состоящих в списочном составе этих редакций и организаций, и (или) оплата их труда, осуществляемая по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения; з) заработная плата, начисленная преподавателям профессиональных образовательных организаций за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки за текущий учебный год, независимо от времени начисления; и) заработная плата, окончательно рассчитанная по завершении предшествующего событию календарного года, обусловленная системой оплаты труда, независимо от времени начисления; к) надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и другие; л) выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы; м) вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций; н) премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; о) другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя. В соответствии подпунктом «б» п.5 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007г. № 922, при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам.

В силу п.15 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007г. № 922, при определении среднего заработка премии и вознаграждения учитываются в следующем порядке: ежемесячные премии и вознаграждения - фактически начисленные в расчетном периоде, но не более одной выплаты за каждый показатель за каждый месяц расчетного периода; премии и вознаграждения за период работы, превышающий один месяц, - фактически начисленные в расчетном периоде за каждый показатель, если продолжительность периода, за который они начислены, не превышает продолжительности расчетного периода, и в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода, если продолжительность периода, за который они начислены, превышает продолжительность расчетного периода; вознаграждение по итогам работы за год, единовременное вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), иные вознаграждения по итогам работы за год, начисленные за предшествующий событию календарный год, - независимо от времени начисления вознаграждения. В случае если время, приходящееся на расчетный период, отработано не полностью или из него исключалось время в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, премии и вознаграждения учитываются при определении среднего заработка пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде, за исключением премий, начисленных за фактически отработанное время в расчетном периоде (ежемесячные, ежеквартальные и др.). Если работник проработал неполный рабочий период, за который начисляются премии и вознаграждения, и они были начислены пропорционально отработанному времени, они учитываются при определении среднего заработка исходя из фактически начисленных сумм в порядке, установленном настоящим пунктом.

Так, расчетным периодом для исчисления среднего заработка за время вынужденного прогула является май 2021 – апрель 2022 года.

Как следует из представленных в материалы дела расчетных листов, К.Е.С. в расчетном периоде отработано 47 дней (май 2021 года – 5 дн., июнь 2021 года 14 дн., июль 2021 года – 0 дн., август 2021 – 1дн., сентябрь 2021года – ноябрь 2021 года включительно 0 дн., декабрь 2021 года – 1дн., январь 2022 года -6 дн., февраль 2022 года – 0 дн., март 2022 года – 13 дн., апрель 2022 года – 7 дн.). Частью 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

С учетом правового статуса государственных гражданских служащих, установлением особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.2007г. № 562, дополнительно учитываемые премии и суммы материального стимулирования подлежат включению в расчет среднего заработка в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат. С учетом изложенного, в расчет среднего заработка за время вынужденного прогула подлежит включению материальное стимулирование, рассчитанное в размере 1/12 начисленных выплат за фактически отработанное время в расчетном периоде.

С учетом установленных в абзацах 2, 3, 5 п.15 Положения об особенностях исчисления средней заработной платы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2007г. № 922, особенностей учета премий, при расчете среднего заработка за время вынужденного прогула не подлежит учету материальное стимулирование, начисленное дважды по одному показателю за каждый месяц расчетного периода, материальное стимулирование, начисленное за период, превышающее расчетный, кроме того, материальное стимулирование подлежит учету пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде, так как время, приходящееся на расчетный период было отработано истцом не полностью.

Как следует из представленных в дело расчетных листов, приказов о дополнительных выплатах (л.д.19-27 т. 3, л.д. 5-19 т. 4) К.Е.С. в мае 2021 года выплачено стимулирование в размере 60000 руб. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ) за фактически отработанное время январь-апрель 2021 года; в июне 2021 года в выплачено стимулирование в размере 80000 руб. за обеспечение исполнения полномочий, возложенных на инспекцию (приказ от ДД.ММ.ГГГГ), в июле 2021 выплачено 80000 руб. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ) за 1 квартал 2021 года; в апреле 2022 года в размере 30000 руб. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ) за показатели эффективности в профессиональной служебной деятельности.

Поскольку вышеуказанное материальное стимулирование выплачивалось за период, не подлежащий включению в расчет, а также по показателю эффективности деятельности, за обеспечение исполнения полномочий, возложенных на инспекцию за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе, в целом, суд приходит к выводу, что данное стимулирование включению в расчет средней заработной платы не подлежит.

Исходя из изложенного, изучив расчетные листы, справки 2 НДФЛ, приказы о выплате материального стимулирования, суд принимает расчет стороны ответчика, в части исчисления размера среднего дневного заработка в размере 2071,49 руб. исходя из 47 рабочих дней отработанных истцом, поскольку он согласуется с вышеуказанными нормами законодательства, подтверждается представленными доказательствами. Премия за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременная выплата и материальная помощь к отпуску, материальное стимулирование рассчитаны в размере 1/12 начисленных выплат за фактически отработанное время.

Как установлено судом, за отработанное время денежное содержание, К.Е.С. выплачено в размере 87460,39 руб.; материальное стимулирование выплачено: на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ в размере 40000 руб. за 2 квартал 2021 года; на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ в размере 2000 руб. за 4 квартал 2021 года, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ за 1 квартал 2022 года в размере 70000 руб., на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ в размере 30000 руб. за 2 квартал 2022 года, следовательно, материальное стимулирование исходя из 1/12 фактически отработанного времени будет оставлять 3260,26 руб.

Также выплачены премии за выполнение особо важных заданий в июне 2021 года в размере 19805,00 руб., в феврале 2022 гола в размере 11140,32 руб., в марте 2022 года в размере 9902,52 руб., единовременная выплата и материальная помощь к отпуску в размере 38826,33 руб. с учетом имеющихся (районного и северного коэффициентов), что исходя из 1/12 фактически отработанного времени составляет 6639,51 руб.

При включении сумм материального стимулирования, единовременных выплат и материальной помощи, премий за выполнение особо важных задач, размер среднего заработка К.Е.С. за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (344 рабочих дня) составит: 87460,39 руб. (денежное содержание) + 6639,52 руб. (учтенные работодателем премии) + 3260,26 руб. (материальное стимулирование) = 97360,17 руб. : 47 (фактически отработанные в расчетном периоде дни) = 2071,49 руб. * 344 (дни вынужденного прогула) =712592,56 руб.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской» при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету. Однако при определении размера оплаты времени вынужденного прогула средний заработок, взыскиваемый в пользу работника за это время, не подлежит уменьшению на суммы заработной платы, полученной у другого работодателя, независимо от того, работал у него работник на день увольнения или нет, пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные истцу в пределах срока оплачиваемого прогула, а также пособия по безработице, которое он получал в период вынужденного прогула, поскольку указанные выплаты действующим законодательством не отнесены к числу выплат, подлежащих зачету при определении размера оплаты времени вынужденного прогула. Учитывая, что К.Е.С. выплачена компенсация в размере четырехмесячного содержания в размере 177354,84 руб., выходное пособие за 5 и 6 месяц при сокращении в размере 88677,42 руб., с ответчика в пользу истца подлежит взысканию заработная плата за время вынужденного прогула в размере 446560,30 руб. (2071,49*344 дня вынужденного прогула – 177354,84 - 88677,42).

Доводы стороны истца, об исчислении заработной платы исходя Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2022 N 554, а не из Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права, поскольку исчисление денежного содержания подлежащего выплате за время вынужденного прогула в рассматриваемом деле произведено за период предшествующий дате увольнения то есть с мая 2021 по апрель 2022 года, тогда как новые Правила вступили в действие с 01.01.2023.

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку факт нарушения ответчиком трудовых прав истца доказан, требование К.Е.С. о взыскании денежной компенсации морального вреда подлежит частичному удовлетворению в соответствии со ст. 237 ТК РФ исходя из конкретных обстоятельств данного дела с учетом объема и характера причиненных истцу нравственных страданий, степени вины работодателя, продолжительности периода, в течение которого ответчиком нарушались трудовые права истца.

Учитывая, что истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих характер и степень его нравственных страданий, оцененных истцом в требуемой ко взысканию сумме, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера нарушений, допущенных ответчиком в отношении трудовых прав истца, периода нарушений прав истца, объема и характера нравственных переживаний истца и его индивидуальных качеств, которые оценены судом в той мере, в какой это представляет личное участие истца в судебном разбирательстве, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца денежную компенсацию морального вреда в размере 30000,00 рублей, которая соответствует степени причиненных истцу нравственных страданий, степени вины ответчика, а также принципу разумности и справедливости.

Поскольку требования истца подлежат частичному удовлетворению, соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, путем распределения с учетом требования компенсации морального вреда в размере 3687,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К.Е.С. к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении служебного контракта незаконным, о восстановлении на службе, возложении определенной обязанности, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать приказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с К.Е.С., незаконным.

Восстановить К.Е.С. на службе в Управлении Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю в должности начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Хабаровскому краю с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/272101001 в пользу К.Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <***> заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 446560,3 руб., компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/272101001 в бюджет Амурского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 3687,00 руб.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Копию решения в течение пяти дней со дня его составления в мотивированном виде направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края, в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Судья Н.П.Караваева