Адм.дело №2а-521/23г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г.Можайск

Судья Можайского городского суда Московской области Белова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Морозовой А.М., с участием истца ФИО1; представителя администрации Можайского городского округа Московской области ФИО2, административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Можайского городского округа Московской области, заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным решения муниципального органа,-

установил:

Административный истец обратилась в суд с указанным иском к администрации Можайского городского округа Московской области, заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным решения муниципального органа, обосновывая свои требования тем, что 30.11.2022 года она обратилась в муниципальный орган с заявлением № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в кадастровым квартале – № по адресу: <адрес> Между тем, решение муниципального органа от 19.12.2022 года № ей было отказано в предоставлении государственной услуги с указанием причины «Формируемый земельный участок имеет необоснованное вклинивание в территориальной зоне СХ-3 сельскохозяйственного производства, что является нерациональным использованием земель», административный истец не согласен с основаниями, указанным в вышеуказанном решении и просит суд данное решение отменить и обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1, согласовать ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.

Представитель администрации Можайского городского округа Московской области ФИО2 возражал против удовлетворения иска, полагая принятое решение муниципальным органом решение законным.

Министерство имущественных отношений Московской области своего представителя в суд не направило, будучи надлежащим образом извещенным о дате заседания.

Суд считает, иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из материалов дела судом установлено, что ФИО1, проживающая в <адрес>, 30 ноября 2022 года подала в администрацию Можайского городского округа МО заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, к которому приложила схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Согласно Заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования №СИ-СМЭВЗ-205573384, испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с планируемым видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположен вне границ населенного пункта в зоне СХ-1 – зоне сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство) и зоне СХ-3 – зоне сельскохозяйственного производства – в соответствии с Генеральным планом Можайского ГО МО, утвержденным решением Совета депутатов Можайского ГО МО от 29.12.2018 №337/18. Также испрашиваемый земельный участок частично расположен в водоохранной зоне и на мелиориуемых землях.

Пунктом №98 Сводного заключения Минмособлимущества по согласованию проектов отрицательных решений №237-О от 16.12.2022 года принято решение о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка по заявлению ФИО1

Решением администрации Можайского городского округа Московской области от 19.12.2022 года за № № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с необоснованным вклиниванием формируемого земельного участка в территориальную зону СХ-3 – зону сельскохозяйственного производства, приводящим нерациональному использованию земель, а также в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ (образование вклинивания, чересполосицы, изломанности границ и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам). Одновременно, ФИО1 разъяснено, что земельные участки, испрашиваемые с целью и по основаниям, предусмотренным пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, предоставляются на срок не более чем три года, тогда как ею в заявлении испрашивается аренда участка на срок 49 лет.

Согласно пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В представленных суду возражениях на административный иск представитель администрации Можайского ГО МО, указал, что представляемый им орган местного самоуправления в настоящее время не наделен собственными и исключительными полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, но исполняет данное полномочие в порядке предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», предусмотренной Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 №15ВР-1824, и Законом Московской области от 10.12.2020 №270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений». Между тем, необходимое согласование на предоставление такой государственной услуги уполномоченного органа Московской области получено не было, что и явилось основанием для принятия оспариваемого решения.

В соответствии ч.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (п.10 ч.4 ст.2).

Одновременно Законом Московской области от 10.12.2020 №270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п.3 ч.2 ст.2).

При реализации данных полномочий органы местного самоуправления обязаны представлять в уполномоченные органы документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий; представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений в сроки и в порядке, установленном уполномоченным органом (п.6 ч.2 ст.3).

Уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе давать им указания, обязательные для исполнения (п.4 ч.1 ст.4).

В соответствии с п.п.5.1, 5.6.1, 5.6.4 административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 №15ВР-1816, администрация в порядке межведомственного информационного взаимодействия в целях представления и получения документов и информации для предоставления Государственной услуги взаимодействует с Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка; с Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка.

Указанные правовые акты Московской области к настоящему времени в установленном действующим законодательством порядке не действующими не признаны.

Для принятия решения по существу поставленного административным истцом вопроса требуется его согласование с Минмособлимуществом.

Однако, заключением Минмособлимущества от 16.12.2023 года согласован отказ в предоставлении государственной услуги административному истцу.

Данное решение в установленном действующим законодательством порядке на момент принятия решения администрацией Можайского ГО МО незаконным не признано, в связи с чем, администрация была лишена возможности распорядиться испрашиваемым административным истцом земельным участком.

Оснований для признания недействительными заключения Комитета по архитектуре и градостроительству МО об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования и заключения Минмособлимущества от 16.12.2022 года при разрешении данного дела судом также не усматривается, т.к. они приняты данными органами в пределах своей компетенции и по предусмотренным законом основаниям.

При таких обстоятельствах, оснований считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка не имеется.

Кроме того, судом установлено, что 30 ноября 2022 года ФИО1 подала в администрацию Можайского ГО МО заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, распложенного по адресу: <адрес>, на что указывает представитель администрации Можайского городского округа Московской области в своих возражениях по иску.

В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 7.1 Закона Московской области от 07.06.1996 №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Московской области, составляет 2,0 га в отношении земельных участков, находящихся за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки) и 0,5 га в отношении земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки).

Таким образом, административным истцом фактически одновременно испрашивалось согласование предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства за пределами границ населенных пунктов в общем размере, превышающем установленный законом максимальный размер, что является самостоятельным основанием для отказа в их предоставлении.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд полагает объективно установленными как превышение общей площади испрашиваемых ФИО1 земельных участков установленного законом максимального размера и разработку схемы расположения испрашиваемого земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований, так и отсутствие согласования предоставления испрашиваемой государственной услуги компетентным органом субъекта Российской Федерации, в связи с чем, считает требования ФИО1 – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

решил:

ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконными решения администрации Можайского городского округа Московской области от 19.12.2022 года №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; а также в понуждении администрации Можайского городского округа Московской области рассмотреть и согласовать заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение принято в окончательной форме 03 мая 2023 года.

СУДЬЯ Е.В. Белова

КОПИЯ ВЕРНА.

РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ.