№ 2а-412/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области ФИО3,

рассмотрев в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-412/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области о признании незаконным решения о постановке и продлении профилактического учета, обязать устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет, обязать устранить нарушения.

В обоснование своих требований истец указал, что вследствие избрания ДД.ММ.ГГГГ меры пресечения в виде заключения под стражу он направлен в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области.

ДД.ММ.ГГГГ ему объявлено, что согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к побегу. Поскольку решение комиссии принято с нарушением действующего законодательства и нарушает его права, административный истец просил признать незаконным решение комиссии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области о постановке на профилактический учет как лица, склонного к совершению побегу, исключить из материалов личного дела протокол от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на профилактический учет как лица, склонного к совершению побега, снять с профилактического учета как лица, склонного к совершению побега.

Впоследствии истец в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ увеличил исковые требования, также просил признать незаконным решение комиссии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области о продлении профилактического учета как лица, склонного к совершению побегу и исключить из материалов личного дела протокол от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на профилактический учет как лица, склонного к побегу, снять с профилактического учета как лица, склонного к совершению побегу.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме.

Представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений и действий (бездействия) должностных лиц недействительными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентирован Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

На основании пункта 24 Инструкции, на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, склонные к совершению побега.

Пунктами 15 и 16 Инструкции предусмотрено, что отделы безопасности (режима) учреждений УИС совместно с сотрудниками заинтересованных подразделений учреждений УИС готовят материалы к рассмотрению на заседаниях комиссии администрации учреждения по вопросам постановки подозреваемых, обвиняемых и осужденных на профилактический учет.

Оперативные отделы учреждений УИС при поступлении в оперативный отдел рапортов сотрудников учреждения УИС о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учет проводят предварительную проверку обоснованности и достоверности изложенных в них сведений; совместно с сотрудниками заинтересованных подразделений учреждений УИС готовят материалы к рассмотрению на заседаниях комиссии администрации учреждения УИС по вопросам постановки подозреваемых, обвиняемых и осужденных на профилактический учет.

На основании пункта 26 Инструкции, инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27 Инструкции).

В соответствии с пунктами 30,31 Инструкции, начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.

Согласно пункту 32 Инструкции, на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

В соответствии с пунктами 32, 34 Инструкции, по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись

Рапорт о постановке на профилактический учет, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы (кроме материалов психологического характера) передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а результаты профилактической работы с ним фиксируются в характеризующих данных (пункт 37 Инструкции).

Согласно пункту 41 Инструкции, о результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации, по существу, возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС.

На основании пункта 42 Инструкции, лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае освобождения из учреждения УИС.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области.

Также установлено, что решением заседания административной комиссии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега.

ДД.ММ.ГГГГ, решением заседания административной комиссии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, профилактический учет в отношении ФИО1 продлен.

Как следует из материалов дела, основанием постановки ФИО1 на профилактический учет послужил рапорт дежурного помощника начальника следственного изолятора ФКУ СИЗО-2 УФСИН России ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ, согласованного старшим оперуполномоченным оперативного отдела ФИО9 и утвержденного врио начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России ФИО4

Обстоятельством, послужившим основанием для составления рапорта явилось постановление старшего следователя следственного отдела по <адрес> СУ СК РФ от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении ФИО1 в розыск.

Указанное в рапорте обстоятельство подтверждается постановлением старшего следователя следственного отдела по Советскому району г. Астрахани СУ СК РФ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подозреваемый ФИО1, в рамках уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ был объявлен в розыск.

Основанием продления в отношении ФИО1 профилактического учета послужил рапорт старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, согласованного с врио начальника оперативного отдела ФИО10 о целесообразности продления профилактического учета, утвержденного начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России ФИО4

При этом, как следует из представленных ответчиком сведений, заседания комиссий о постановке и продлении профилактического учета проводились с участием ФИО1, что подтверждается талонами вызова № от 30 декабря 2022 года и № от 30 марта 2023 года, а также показаниями свидетелей ФИО11 – старшего инспектора отдела по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области и ФИО12 – инспектора отдела специального учета ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области.

Учитывая отсутствие противоречий в показаниях вышеуказанных свидетелей, также учитывая, что свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, суд принимает показания свидетелей в качестве надлежащего доказательства.

Кроме того, как следует из материалов дела, во исполнение положений Инструкции, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу вручена выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ, а от получения выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ, истец отказался.

Также материалами дела установлено, что административный истец ФИО1 на основании приговора Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ освобожден из-под стражи в зале суда, следовательно, административного истца, в соответствии с положениями пункта 42 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72, следует считать снятым с профилактического учета.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец снят с профилактического учета ввиду освобождения, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения, вынесенные административным ответчиком, не нарушают права и законные интересы административного истца.

Таким образом, обязательное условие, предусмотренное статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ – нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца, отсутствует.

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО1 не снят с профилактического учета ввиду того, что приговор суда не вступил в законную силу, суд находит несостоятельными, поскольку единственным основанием снятия с профилактического учета является освобождение из учреждения уголовно-исполнительной системы.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что оспариваемые решения не нарушают прав и охраняемых законом интересов административного истца, также учитывая отсутствие доказательств наступления негативных последствий, вследствие постановки административного истца на профилактический учет, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения административного ответчика о постановке и продлении профилактического учета, оформленные протоколами, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования истца не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области о признании незаконным решения о постановке и продлении профилактического учета, обязать устранить нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года

Судья Г.Т. Успанова