Дело № 2а-316/2025 (2а-3276/2024;)
УИД 37RS0010-01-2024-005030-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2025 года г. Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания Кругловой Н.В., с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителей административного ответчика Администрации города ФИО6 ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО4,
рассмотрев в Ленинском районном суде г. ФИО6 в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города ФИО6 о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к Администрации города ФИО6 в котором просила: признать незаконным решение Администрации г. ФИО6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от 21 августа 2024 г. № 06-12/766027; обязать Администрацию г. ФИО6 восстановить нарушенные права ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса с учетом судебного акта, принятого по итогам рассмотрения административного иска.
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 указала, что являясь собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 760,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, она обратилась в Администрацию города ФИО6 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 600 кв.м. с видом разрешенного использования: общественное питание (код вида 4.6.), образуемого из земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 131 кв.м.
Решением Администрации г. ФИО6, выраженном в письме от 21 августа 2024 г. № 06-12/766027 в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка заявителю отказано на основании пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером № является общей долевой собственностью жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, в связи с чем у Администрации г. ФИО6 отсутствуют полномочия по распоряжению им. Кроме того, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует видам разрешенного использования, предусмотренных для территориальной зоны Ж-3. При этом в оспариваемом решении ответчиком отмечено, что нежилое здание с кадастровым номером № фактически расположено в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами № и № в то время как предоставленная заявителем схема расположения земельного участка предусматривает его образование путем раздела только одного земельного участка с кадастровым номером №.
По мнению административного истца, оспариваемое решение является незаконным, несоответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок, не предназначен для эксплуатации многоквартирного дома, следовательно, право общей долевой собственности жильцов указанного дома на него не возникло, ввиду изложенного препятствия для его предоставления истцу отсутствуют. Кроме того истец указывает, что испрашиваемый им вид использования земельного участка соответствует прежнему фактическому разрешенному использованию в связи с чем нарушения градостроительного и земельного законодательства в данной части отсутствуют.
Протокольным определением суда от 03 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Ивановский городской комитет по управлению имуществом.
Протокольным определением суда от 19 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена начальник земельно-правового отдела Администрации г. Иваново ФИО5
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представители административного ответчика Администрации города ФИО6 ФИО3, ФИО4, представитель заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО4, возражали по доводам представленного суду письменного отзыва, просили оставить заявленные требования без удовлетворения, поддержав выводы изложенные в оспариваемом решении органа местного самоуправления.
В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, заинтересованное лицо начальник земельно-правового отдела Администрации г. ФИО6 ФИО5, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 760,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.
08 августа 2024 г. ФИО1 обратилась в Администрацию г. ФИО6 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 600 кв.м. с видом разрешенного использования: общественное питание (код вида 4.6.), образуемого из земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 131 кв.м.
Решением Администрации г. ФИО6 от 21 августа 2024 г. № 06-12/766027 в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка заявителю отказано на основании пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Оспариваемое решение мотивировано, в том числе отсутствием у Администрации г. ФИО6 полномочий по распоряжению спорным земельным участком, ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером № является общей долевой собственностью жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Администрации г. ФИО6 от 17.06.2015 № 1261 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения" (далее - административный регламент).
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.
Указанный порядок предполагает в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).
Схема расположения земельного участка прилагается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).
Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены основания, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1) и когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).
Аналогичное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрено пунктом 2.14.1 административного регламента.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрены статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно пункту 2 приведенной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Одновременно статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16).
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 5 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, при государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Администрацией города ФИО6 в аренду ООО «ОЛИМП-СТРОЙ» для строительства второй очереди многоэтажного жилого дома со встроенными-пристроенными объектами общественного назначения и подземным гаражом-стоянкой, что подтверждается представленным в материалы дела договором аренды № С-2/04-1112 от 28.02.2007.
12 августа 2010 г. Администрацией города ФИО6 выдано ООО «ОЛИМП-СТРОЙ» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (2-ой очереди) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.
Согласно выписки из ЕГРН от 14 января 2025 г. № КУВИ-001/2025-8956116 приведенный многоквартирный дом поставлен на кадастровый учет 09 декабря 2011 г.
Выписка из ЕГРН от 18 декабря 2024 г. № КУВИ-001/2024-306835008 на земельный участок с кадастровым номером № содержит сведения о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве подземного гаража-стоянки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.
Из уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области от 15 октября 2013 г. следует, что 11 октября 2013 г. была прекращена запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка № С-2/04-1112 от 28.02.2007 в связи с переходом земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность владельцев квартир многоквартирного дома, расположенного на данном земельном участке, на основании заявления ООО «ОЛИМП-СТРОЙ» (одного из владельцев).
Из приведенных обстоятельств следует, что на момент рассмотрения Администрацией города ФИО6 заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка последний в государственной или муниципальной собственности не находился.
Между тем, как следует из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса вправе предоставлять (в том числе предварительно согласовывать предоставление) только земельные участки, находящиеся в государственной (не разграниченной) или муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия на предварительное согласование предоставление истцу земельного участка, находящегося в долевой собственности владельцев квартир многоквартирного дома, а потому оспариваемое решение органа местного самоуправления соответствует вышеназванному законодательству, регулирующему спорные правоотношения, прав и законных интересов истца не нарушает.
Поскольку предусмотренные частью 2 статьи 227 КАС РФ обстоятельства, необходимые для удовлетворения заявленного иска, не установлены и не нашли своего подтверждения, суд правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Администрации города ФИО6 о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: А.А. Кошелев
В окончательной форме решение изготовлено 05 марта 2025 г.