Дело № 2а-513-2023

УИД 33RS0009-01-2023-000628-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2023 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Тимакова А.А., при секретаре Кононенко К.А., с участием прокурора Абрамовой Е.А., представителя административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Камешковского района, в котором просил: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории деревни Брызгалово Камешковского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать административного ответчика создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории деревни Брызгалово Камешковского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории МО Брызгаловское Камешковского района. В реестре мест (площадок) накопления ТКО Камешковского района территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, утвержденной постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28.12.2020 №187, определены следующие места расположения площадок накопления ТКО в д. Брызгалово: у домов №№ 48, 67, 33, 25, 106, 101. Проведённой 20.06.2023 проверкой установлено, что фактически в д. Брызгалово Камешковского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренные действующим законодательством, отсутствуют. Установлены контейнеры для сбора и накопления отходов возле домов №№ 84, 25, 33. 67, 59 в отсутствие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Ранее 21.04.2022 прокурором главе администрации района вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Учитывая изложенное, прокурор просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании прокурор Абрамова Е.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду дополнительно пояснила, что не возражает против установления срока для исполнения судебного решения, который должен быть разумным.

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района ФИО1 заявленные требования признала частично. Указала, что администрация района не бездействует, принимает меры к оборудованию контейнерных площадок. В текущем году поступило около 10 млн. рублей на указанные цели из бюджета области. В настоящее время заключены контракты. Просила установить срок для исполнения решения суда - 01.11.2023.

Представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, МО Брызгаловское, Министерства природопользования и экологии Владимирской области, в суд не прибыли, в отзывах исковые требования поддержали, просили об их удовлетворении.

Суд на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, привлеченных к участию в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, среди прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Пункт 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) определяет, что к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 №121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» определено, что одним из вопросов, из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, за сельскими поселениями Владимирской области закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами определены ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ, в соответствии с п. 2 которой органами местного самоуправления городского поселения осуществляется создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Федеральный закон № 89-ФЗ содержит конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленных за сельскими поселениями Владимирской области законом Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ОЗ.

При этом пункт 4 статьи 1 указанного закона не возлагает на сельские поселения обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, так как не конкретизирует полномочия сельского поселения в вопросе накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО и не определяет объем финансовых обязательств.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования, и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление № 2-П от 29.03.2011).

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям муниципальных районов.

Представитель административного ответчика полномочия администрации района по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории деревни Брызгалово Камешковского района Владимирской области не отрицала.

Судом установлено, что из реестра, размещенного на сайте администрации района, следует что в д. Брызгалово Камешковского района определены следующие места расположения площадок для сбора ТКО: у домов №№ 48, 67, 33, 25, 106, 101 (реестровый №319).

О тех же местах сбора ТКО в д. Брызгалово Камешковского района идет речь в Реестре мест (площадок) накопления ТКО Камешковского района Территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, утвержденной постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28.12.2020 № 187.

Административный ответчик не отрицал, что фактически в д. Брызгалово Камешковского района контейнерные площадки установлены у домов №№ 84, 25, 33. 67, 59.

При этом из материалов дела следует, что указанные места сбора ТКО не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Разрешая спор, с учетом приведенных норм права, суд исходит из того, что администрация Камешковского района, являясь исполнительным органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, вопреки указанным выше требованиям закона не приняла должных мер по оборудованию площадок для сбора ТКО у домов №№ 48, 67, 33, 25, 106, 101 д. Брызгалово, чем проявила бездействие.

О непринятии советующих мер свидетельствует и то обстоятельство, что несмотря на внесение прокурором 21.04.2022 главе администрации района представления об устранении указанных нарушений, места (площадки) накопления ТКО на территории д. Брызгалово в соответствии с требованиями действующего законодательства до настоящего времени не оборудованы.

Данное представление в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, внесено уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимается судом как допустимое и достоверное доказательство установленных нарушений в действиях администрации Камешковского района.

Доказательств того, что административным ответчиком своевременно были приняты конкретные меры по устранению обозначенных в представлении нарушений, не представлено.

Период бездействия является длительным.

Принятие административным ответчиком мер по оборудованию контейнерных площадок на данный момент в связи с поступлением финансирования, не свидетельствует об отсутствии бездействия, проявленного ранее.

До настоящего времени мероприятия по оборудованию контейнерных площадок не проведены.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории деревни Брызгалово Камешковского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также удовлетворяет производные требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории деревни Брызгалово Камешковского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание тот факт, что в настоящее время администрацией района заключен контракт на обустройство площадок ТКО, в том числе в д. Брызгалово, срок исполнения по которому истекает 02.10.2023, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 178 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в части возложения соответствующей обязанности - 01.11.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Камешковского района Владимирской области (ИНН <***>) к администрации Камешковского района Владимирской области (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории деревни Брызгалово Камешковского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории деревни Брызгалово Камешковского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.11.2023.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Камешковский районный суд Владимирской области и в прокуратуру Камешковского района Владимирской области в срок до 10.11.2023.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий А.А. Тимаков

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 16.08.2023.