Дело № 2-4106/2022

УИД 77RS0002-02-2022-001422-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2022 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Ю.В.,

с участием заместителя Читинского транспортного прокурора Круликовского М.О., представителей ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.08.2020г., ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.08.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску Читинской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,

установил:

Читинская транспортная прокуратура обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой проведена проверка требований законодательства о безопасности дорожного движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при содержании искусственных сооружений. В ходе проверки было установлено, что на балансе Дистанции инженерных сооружений - структурном подразделении Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры - филиале ОАО «Российские железные дороги» (далее – ПЧ ИССО) состоит железобетонный мост 5908 км пк 7 (6+64м), проходящий по 1 и 2 пути перегона Жипхеген-Хилок длиной 5,4 м, 1910 года постройки. Проектная документация на мост отсутствует. В соответствии с отчетом мостоиспытательной станции от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах сплошного обследования искусственных сооружений производственного участка № (Хилок) ПЧ ИССО на ДД.ММ.ГГГГ железобетонный мост на 5908 км пк 7 (6+64м) по четному и нечетному пути отнесены к категории «Деффектный» по завышенной толщине балласта, которая составляет 91 см по четному и ПО см. по нечетному пути. Дефект отнесен к 3 классу, его устранение возможно только путем производства вырезки балласта до установленных норм в период модернизации. Вместе с тем учитывая уровень расположения железнодорожного пути силами ПЧ ИССО устранить дефект невозможно. Завышение толщины балласта в свою очередь приводит к усилению нагрузки на бетонные опоры искусственного сооружения. Кроме того согласно вышеуказанному отчету класс пролетного строения мостов ниже класса обращающейся нагрузки, пролетное строение старых норм проектирования. Указанные дефекты устранимы путем модернизации или переустройства моста в трубу. Кроме того на сооружении выявлены дефекты в виде отслоения защитного слоя бетона в результате коррозии арматуры по низу плиты балластного корыта, которые также не устранены с момента обследования, проведенного в 2017 году. Указанные дефекты отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой с привлечением специалистов Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, аппарата главного ревизора Забайкальской железной дороги по безопасности движения поездов. О невозможности устранения указанных дефектов силами ПЧ ИССО в рамках текущего содержания моста свидетельствую записи книги на железобетонный мост на 5908 км пк 7 (6+64 м), в которой каждый весенний и осенний осмотр указываются одни и те же дефекты: толщина балласта больше допустимого, класс пролетного строения ниже класса нагрузки, наращение борта свыше установленной нормы. При этом отметки об устранении указанных дефектов в книге отсутствуют. При каждом осмотре наблюдаются отслоение защитного слоя бетонного покрытия, выщелачивание цементного камня, что говорит о физическом износе конструкций моста. Данные дефекты свидетельствуют о несоответствии искусственного сооружения требованиям безопасности, установленным частью 1 статьи 15 Закона, пунктом 16 ПТЭ, ввиду увеличения грузонапряженности. При неудовлетворительном техническом состоянии сооружений до устранения неисправностей, а также для сооружений, находящихся в ремонте, приказом по предприятию устанавливаются более частые сроки осмотров (не реже 1 раза в месяц) или непрерывное наблюдение согласно рекомендациям мостоиспытательной станции. Инструкцией по оценке состояния и содержания, искусственных сооружений ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/р, закреплен классификатор состояний искусственного сооружения и его элементов, согласно которому состояние сооружения или его элемента может классифицироваться как «отличное», «хорошее», «удовлетворительное», «неудовлетворительное», «предотказное» и «неработоспособное» в зависимости от балльной оценки. Исходя из анализа ведомости оценок состояния искусственных сооружений железобетонный мост 5908км пк 7(6+64м) по техническому состоянию в период 2020-2021 годов имел как неудовлетворительное, так и предотказное состояние. Так как указанный мост пересекает I и II главные пути по указанному мосту осуществляется движение грузовых, а также пассажирских поездов дальнего следования, пригородных электропоездов. Эксплуатация железобетонного моста 5908км пк 7(6+64м), не отвечающего требованиям безопасности, ослабляет прочность и устойчивость железнодорожного пути и сооружений, что влияет на обеспечение безопасности движения поездов, может повлечь за собой тяжкие последствия, в том числе, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц. Бездействие ОАО «РЖД» нарушает права граждан на безопасные условия передвижения железнодорожным транспортом, их круг определить невозможно. Просил признать бездействие ОАО «РЖД» по содержанию железобетонного моста 5908 км пк 7 (6+64м) в надлежащем техническом состоянии незаконным; обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести железобетонный мост 5908 км пк 7 (6+64м) в соответствие с требованиями части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», пункта 41 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № путем:

- замены пролётных строений;

- приведения толщины балласта к минимально возможному нормативному значению (срезки балласта);

- уменьшения бортов балластного корыта пролётных строений и боковых стенок устоев на величину не более 20 см;

- устранение трещин, вызванных ржавлением арматуры путем нанесения на поверхность гидроизоляционных покрытий с предварительной заделкой трещин.

В судебном заседании заместитель Читинского транспортного прокурора Круликовский М.О. уточненные исковые требования поддержал.

Представители ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении исковых требований прокурора отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Суд, выслушав стороны исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из заявления прокурора следует, что он обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить граждан, которые могут пострадать от возникшей опасности в связи с разрушением железнодорожного моста в момент передвижения железнодорожным транспортом невозможно.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - это состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Обеспечение безопасности и эксплуатации железнодорожного транспорта - система мер, предпринимаемых организациями железнодорожного транспорта иными лицами и направленных на предотвращение транспортных-происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Согласно пункту 41 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса РФ от 23.06.2022 № 250 (далее - ПТЭ) владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) обязан содержать все элементы железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционные здания, сооружения и устройства инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, формирование и поддержка мобилизационного потенциала отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» единый хозяйствующий субъект осуществляет следующие виды деятельности: эксплуатация, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; ремонт железнодорожного подвижного состава.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрена обязанность собственника нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Как установлено в судебном заседании, Читинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при содержании искусственных сооружений.

В ходе проведенной проверки установлено, что на балансе Дистанции инженерных сооружений - структурном подразделении Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры - филиале ОАО «Российские железные дороги» (далее – ПЧ ИССО) состоит железобетонный мост 5908 км пк 7 (6+64м), проходящий по 1 и 2 пути перегона Жипхеген-Хилок длиной 5,4 м, 1910 года постройки.

В соответствии с отчетом мостоиспытательной станции от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах сплошного обследования искусственных сооружений производственного участка № (Хилок) ПЧ ИССО на ДД.ММ.ГГГГ железобетонный мост 5908 км пк 7 (6+64м) по четному и нечетному пути отнесены к категории «Деффектный» по завышенной толщине балласта, которая составляет 91 см по четному и ПО см. по нечетному пути. Дефект отнесен к 3 класса, его устранение возможно только путем производства вырезки балласта до установленных норм в период модернизации. Вместе с тем учитывая уровень расположения железнодорожного пути силами ПЧ ИССО устранить дефект невозможно. Завышение толщины балласта в свою очередь приводит к усилению нагрузки на бетонные опоры искусственного сооружения. Кроме того согласно вышеуказанному отчету класс пролетного строения мостов ниже класса обращающейся нагрузки, пролетное строение старых норм проектирования. Указанные дефекты устранимы путем модернизации или переустройства моста в трубу.

Указанные в отчете дефекты моста также отражены в книге малых искусственных сооружений при весенних и осенних осмотрах железобетонного моста 5908 км пк 7 (6+64м).

Представленный акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенный прокуратурой с привлечением специалистов МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, аппарата главного ревизора Забайкальской железной дороги по безопасности движения поездов также указывает на выявленные дефекты.

Кроме того, из письма ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время на полигоне Забайкальской железной дороги эксплуатируется 925 мостов со сроком эксплуатации более 100 лет, из них 76 сооружений имеют неудовлетворительную бальную оценку, в том числе и мост на 5908 км пк 7 (6+64м).

Таким образом, в ходе судебного заседания нашли свое подтверждение доводы прокурора, что эксплуатация железобетонного моста 5908 км пк 7 (6+64м), не отвечает требованиям безопасности, ослабляет прочность и устойчивость железнодорожного пути и сооружений, что влияет на обеспечение безопасности движения поездов, может повлечь за собой тяжкие последствия, в том числе, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что мост находится в техническом состоянии, позволяющем его безопасную эксплуатацию до проведения капитального ремонта в рамках текущего содержания, суд находит несостоятельными, поскольку по выявленным дефектам железнодорожного моста в ходе проверки, проведенной в 2017 году, ответчик до настоящего времени какие-либо работы по их устранению не выполняет, что свидетельствует о его бездействии.

Периодическое проведение текущего ремонта сооружения, не может служить доказательством устранения дефектов, указанных в проверке мостоиспытательной станции, поскольку направлены на устранение иных неполадок моста, а не тех, что указаны в отчете.

Доводы представителя ответчика о том, что владелец инфраструктуры самостоятельно определяет приоритетность, порядок проведения ремонтов искусственных сооружений, в связи с чем прокурор вмешивается в нормальную хозяйственную деятельность организации, суд также находит несостоятельными, поскольку нарушения были выявлены еще в 2017 году, то есть на протяжении 5 лет, ответчик, зная, что мост находится в неудовлетворительном состоянии, требует капитального ремонта имел возможность внести указанный мост в план ремонта и провести все необходимые проектные и иные работы для устранения имеющихся дефектов.

На основании изложенного, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие ОАО «РЖД» по содержанию железобетонного моста 5908 км пк 7 (6+64м) в надлежащем техническом состоянии незаконным.

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести железобетонный мост 5908 км пк 7 (6+64м) в соответствие с требованиями части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», пункта 41 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № путем:

- замены пролётных строений;

- приведения толщины балласта к минимально возможному нормативному значению (срезки балласта);

- уменьшения бортов балластного корыта пролётных строений и боковых стенок устоев на величину не более 20 см;

- устранение трещин, вызванных ржавлением арматуры путем нанесения на поверхность гидроизоляционных покрытий с предварительной заделкой трещин.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья С.Ю. Епифанцева

Решение суда в окончательной форме принято 28.10.2022 года.