38RS0017-01-2022-002278-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 января 2023 года г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Землянко И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-80/2023 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование административного искового заявления указано, что в ходе мониторинга исполнения законодательства об информации, информационных технологиях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлен интернет ресурс (сайт, интернет-страница, страница): <данные изъяты>/, где размещена информация о возможности приобретения медицинской книжки по установленной прайс-листом цене (от <данные изъяты> рублей) без посещения медицинского учреждения и прохождения медицинского осмотра. Также приведен перечень предоставляемых услуг, в частности указано следующее: «Имея все эти данные, вы без проблем купите медкнижку в нашей клинике без посещения множества врачей и долгого ожидания». В ходе осмотра сайта при помощи функции «Принт Скрин» выборочно сделаны снимки экрана (скриншоты, фотографии) страницы. Скриншоты сайта и текст страницы распечатаны на бумажном носителе при помощи принтера марки «Самсунг». Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что распространение на вышеприведенном сайте информации, а также обеспечение свободного доступа к ней, оказывает негативное влияние на правосознание граждан, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению преступлений и правонарушений, посягающих на жизнь и здоровье граждан. Изложенное позволяет с уверенностью говорить о том, что информация носит противоправный характер. В нарушение требований федерального законодательства на оспариваемой интернет-странице размещена информация о возможности быстрого, в том числе дистанционного способа оформления медицинской книжки, без посещения медицинской организации, прохождения врачей-специалистов, а также лабораторных и функциональных исследований. Подобная ситуация свидетельствует о нарушении закона, является недопустимой и требует принятия соответствующих мер. Установить регистратора и администратора доменного имени, то есть заинтересованных лиц, не представилось возможным.
Прокурор просит суд признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-ресурсе (сайте, интернет-странице, странице): <данные изъяты> о возможности покупки (возмездного приобретения) медицинской книжки, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
В судебное заседание прокурор не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
В судебное заседание заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по <адрес обезличен> в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и письменные объяснения на иск, в которых указали, что обозначенная в административном исковом заявлении информация на сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет» по состоянию на дата обезличена не доступна, не находится в Едином реестре, в связи с чем, полагают возможным удовлетворить заявленные требования.
Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.
В целях открытости и гласности судебного разбирательства, установления лиц, заинтересованных в исходе дела и соблюдения прав таких лиц при рассмотрении настоящего дела, информация о наличии в производстве суда настоящего иска и о дате судебного разбирательства, в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, была размещена на сайте Нижнеудинского городского суда <адрес обезличен>.
Каких-либо заявлений, возражений от лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты заявленными требованиями, в суд не поступило.
Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяют свое действие на производство по административным делам о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которого на территории Российской Федерации запрещено.
В силу ст. 2 Федерального закона от дата обезличена № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ст. 10 ФЗ № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 1). При этом запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6).
В соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В силу п. 1 ст. 9 ФЗ № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно положениям ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сети адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Судом установлено, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведены проверочные мероприятия в сфере надзора за исполнением требований федерального законодательства, направленные на выявление и пресечение размещения информации, оправдывающей противоправное поведение.
В ходе проверки установлено, что в свободном доступе в сети «Интернет» на Интернет-ресурсах (сайты, интернет-страницы, страницы): https://irkutsk.medii-books.ru/, размещена информация о возможности приобретения на возмездной основе медицинской книжки без посещения медицинского учреждения и прохождения медицинского осмотра.
Интернет-страница: <данные изъяты> опубликована в сети Интернет и открыта для свободного доступа неопределенного круга лиц. Сайт не содержат ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по круг лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии. Ознакомиться с содержанием страниц, а также скопировать информацию, в том числе для последующего противоправного распространения в электронном варианте, может любой пользователь сети «Интернет».
По используемому для размещения запрещенной информации адресу в сети «Интернет» решение уполномоченного органа о внесении адреса сайта в Единый реестр доменных имен отсутствует, о чем свидетельствует универсальный сервис проверки ограничения доступа (единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено).
Из акта осмотра интернет ресурса от дата обезличена усматривается, что на указанной интернет-странице в свободном для неопределенного круга лиц доступе размещено информация о возможности приобретения медицинской книжки по установленной прайс-листом цене (от <данные изъяты> рублей) без посещения медицинского учреждения и прохождения медицинского осмотра. Также приведен перечень предоставляемых услуг.
Суд принимает в качестве доказательств скриншоты страниц указанного первоисточника, они заверены прокурором, проводившим проверку, содержат названия и адрес сайта, тем самым доказывают, что информация взята именно из этих официальных источников.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанный в заявлении прокурора интернет-сайт предоставляет неопределенному кругу лиц информацию, а действия владельцев интернет-сайтов осуществляют публичное предложение о приобретении на возмездной основе медицинской книжки по установленной прайс-листом цене без посещения медицинского учреждения и прохождения медицинского осмотра. Просмотр вышеуказанного сайта свободен для всех граждан, без исключения, отсутствуют ограничения к их доступу по кругу лиц, в том числе, по возрасту.
В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду.
На основании пунктов 1, 5, 6 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи.
Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).
Данные о прохождении медицинских осмотров и медицинского освидетельствования подлежат внесению в федеральную государственную информационную систему сведений санитарно-эпидемиологического характера с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и статьи 13 Федерального закона от дата обезличена № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа.
Порядок проведения медицинских осмотров, ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Таким образом, действующим законодательством прямо установлена обязательность проведения медицинских осмотров при получении любого типа медицинских справок.
Приказом Роспотребнадзора от дата обезличена номер обезличен «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» установлено, что личная медицинская книжка предназначена для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
Согласно п. 1.3 Приказа номер обезличен личные медицинские книжки и санитарные паспорта оформляются на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией уровня «В». Обязанность по обеспечению центров гигиены и эпидемиологии бланками личных медицинских книжек, санитарных паспортов и голографических марок к ним, а также обязанность по ведению реестра выданных личных медицинских книжек и санитарных паспортов возложена на Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиенического образования населения».
В нарушение вышеназванных норм федерального законодательства, данный Интернет-ресурс позволяет приобрести медицинские документы без прохождения медицинских осмотров, без посещения медицинских учреждений.
Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт, подделку официальных документов.
В связи с чем, суд считает, что в соответствии с требованиями п. 6 ст. 10 ФЗ № 149-ФЗ информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-странице <данные изъяты>, запрещена к распространению.
Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.
Таким образом, требования прокурора направлены на охрану общественного порядка, соблюдение принципа законности, поскольку распространение такой информации направлено на формирование и поддержание интереса к уголовно наказуемому деянию. Целью обращения прокурора с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании указанной в заявлении информации запрещенной является тот факт, что на вышеуказанных страницах сайта в свободном доступе содержится информация, рекламирующая и позволяющая приобрести медицинский документ без посещения медицинских учреждений.
Кроме того, в соответствии с действующим законодательством установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, их использование, что создает само по себе запрет на распространение и доступ к данной информации с целью пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Учитывая изложенное, заявленные Нижнеудинским межрайонным прокурором административные исковые требования о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных КАС РФ, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.
В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
Суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению, поскольку заявленные требования связаны с защитой государственных интересов, направленных на пресечение противоправной деятельности по распространению информации с использованием сети «Интернет», а также защитой интересов неопределенного круга - пользователей сети «Интернет» с целью установления правового состояния, обеспечения неукоснительного соблюдения требований действующего законодательства и защиты основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, а также в целях предупреждения совершения гражданами преступлений и правонарушений.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет - ресурсе (сайте, интернет-странице, странице): <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Направить копию решения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес обезличен> для включения указанной интернет-страницы в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сети адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Обжалование решение не приостанавливает его исполнение.
Судья Н.С. Рычкова
В мотивированном виде решение изготовлено дата обезличена.