УИД: 77RS0027-02-2025-000807-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 апреля 2025 года город Москва
Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре Автомоновой Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0229/2025 по административному иску Ндех Юнити Азах, действующей в своих интересах и интересах малолетнего Нзоку Нельсона Ндех, к ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконными действий (бездействия), решения, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах малолетнего ФИО2, обратилась в Тверской районный суд г.Москвы с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконным решения от 17 декабря 2024 года, действий, выразившихся в неоказании государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем на территории РФ и заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ, обязании устранить, допущенные нарушения, в обоснование требований, ссылаясь на то, что 25 сентября и 27 ноября 2024 года она обращалась в Отдел по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по г.Москве за предоставлением государственной услуги – предоставление временного убежища в РФ, предоставив полный комплект документов. Между тем, ей было отказано в приеме документов без законных на то оснований. 17 декабря 2024 года на ее жалобу был дан ответ, в котором не дана оценка доводам жалобы. Полагая свои права нарушенными она обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, воспользовалась правом на ведение дела через представителя по доверенности ФИО3, который в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27 ноября 2024 года гражданка Республики Камерун ФИО1 обратилась в ГУ МВД России по г.Москве с заявлениями о предоставлении временного убежища на территории РФ, в том числе в отношении малолетнего ребенка ФИО2
Из содержания административного искового заявления следует, что ФИО1, малолетнему ФИО2 было отказано в приеме документов для предоставления государственной услуги предоставление временного убежища на территории РФ.
29 ноября 2024 года ФИО1 обратилась в ГУ МВД России по г.Москве с жалобой на действия должностных лиц УВМ ГУ МВД России по г.Москве, которые отказали в приеме документов для предоставления государственной услуги - предоставление временного убежища на территории РФ.
17 декабря 2024 года на жалобу административного истца ГУ МВД России по г.Моквы дан ответ № 3/247735142319, согласно которому 27 ноября 2024 года ФИО1 обратилась в Управление для подачи заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ. ФИО1 были разъяснены положения пп. 4 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах», также сообщено, что ФИО1 по истечению срока действия визы 24 июля 2024 года, территорию РФ не покинула, продолжая пребывать без законных на то оснований. По прибытии на территории РФ, в период срока действия визы, по вопросу предоставления временного убежища на территории РФ не обращалась, что свидетельствует о злоупотреблении правом ходатайствовать о предоставлении убежища с целью урегулирования правового статуса в РФ.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).
Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Приказом МВД России от 11 июня 2019 года № 376 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ.
Согласно п. 34 Административного регламента, основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:
34.1. Отсутствие членов семьи, прибывших с заявителем, в день его обращения.
34.2. Отсутствие документов, удостоверяющих личность.
34.3. Отказ иностранного гражданина от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации или отказ законного представителя иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста или достигшего восемнадцатилетнего возраста и признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности, от прохождения данным иностранным гражданином обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
В случае наличия у иностранного гражданина, подлежащего обязательной государственной дактилоскопической регистрации, на пальцах (ладонях) рук открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, запрос и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, не принимаются, дата и время их приема согласовываются с заявителем.
Таким образом, перечень основания для отказа в приеме документов для предоставления государственной услуги - предоставление временного убежища на территории РФ является исчерпывающим, при этом, основание по которому административному истцу было отказано в приеме заявлений для предоставления государственной услуги, не предусмотрено п. 34 Административного регламента.
Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца ФИО1, действующей в своих интересах и интересах малолетнего ФИО2, о признании незаконными действий ГУ МВД России по г.Москвы, выразившихся в отказе в приеме документов ФИО1, действующей в своих интересах и интересах малолетнего ФИО2, для предоставления государственной услуги «Предоставление временного убежища на территории РФ» с возложением на ГУ МВД России по г.Москвы повторно решить вопрос о принятии заявления ФИО1, действующей в своих интересах и интересах малолетнего ФИО2, о предоставлении государственной услуги «Предоставление временного убежища на территории РФ», поскольку при рассмотрении дела было установлено, что в принятии документов было отказано вопреки положениям Административный регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ
Поскольку жалоба административного истца на действия должностных лиц УВМ ГУ МВД России по г.Москве, выразившиеся в отказе в приеме документов для предоставления государственной услуги по существу рассмотрена не была, предоставленный в материалы дела ответ от 17 декабря 2024 года не содержит пояснений по доводам жалобы, в которой административный истец ссылается на нарушение Административный регламента, суд приходит к выводу о признании ответа ГУ МВД России по г.Москве от 17 декабря 2024 года незаконным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск Ндех Юнити Азах, действующей в своих интересах и интересах малолетнего Нзоку Нельсона Ндех, к ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконными действий (бездействия), решения, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконными действия ГУ МВД России по г.Москвы, выразившиеся в отказе в приеме документов Ндех Юнити Азах, действующей в своих интересах и интересах малолетнего Нзоку Нельсона Ндех, для предоставления государственной услуги «Предоставление временного убежища на территории РФ», решение ГУ МВД России по г.Москве от 17 декабря 2024 года.
Обязать ГУ МВД России по г.Москвы повторно решить вопрос о принятии заявления Ндех Юнити Азах, действующей в своих интересах и интересах малолетнего Нзоку Нельсона Ндех, о предоставлении государственной услуги «Предоставление временного убежища на территории РФ».
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца.
Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд города Москвы.
Решение изготовлено в окончательной форме 11.06.2025.
Судья Утешев С.В.