УИД 28RS0017-01-2025-001415-23

Дело № 2а-1014/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 октября 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Двойнишниковой И.Б.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Свободненского района, отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района о признании незаконным и отмене постановления и возложении обязанности устранить нарушение права на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, мотивируя тем, что на основании Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по договору № 190 безвозмездного пользования от 22.10.2019 принял в безвозмездное пользование сроком на пять лет земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым --, расположенный по адресу: --, площадью 2625 кв.м, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

Дополнительным соглашением от 08.04.2021 к указанному договору был изменен предмет договора, согласно которому он принял в безвозмездное пользование сроком на пять лет земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым --, расположенный по адресу: --, площадью 1591 кв.м, с разрешенным использованием - дли ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Администрации Свободненского района Амурской области -- от 21.11.2024 в связи с истечением срока договора -- безвозмездного пользования от 22.10.2019 земельного участка с кадастровым --, отсутствием его заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, прекращено действие указанного договора, о чём он узнал только 30.05.2025, самостоятельно обратившись в администрацию.

Считает вышеуказанное постановление Администрации Свободненского района незаконным, поскольку администрация не уведомила его любым доступным способом за шесть месяцев до окончания срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком о наличии у него прав на обращение с заявлением о предоставлении такого участка в собственность или в аренду, как того требует п.7 ч.1 ст. 4 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016.

Дополнительное соглашение от 08.04.2021 необходимо рассматривать, как самостоятельный договор, в котором полностью изменился предмет договора, гражданские права и обязанности по нему (земельный участок изменился с площади 2625 кв.м, на 1591 кв.м, его разрешенное использование с индивидуального жилищного строительства на ведение личного подсобного хозяйства), согласно которому пятилетний срок его действия истекает 08.04.2026.

Кроме того, на дату истечения договора 31.10.2024, как указывает администрация, он не мог подать заявление, так как с 03.10.2024 по 02.12.2024 в связи с производственной необходимостью, был направлен в командировку вахтовым методом на площадку строительства Балтийского химического комплекса, которая находится в полевых условиях, в удаленности от -- (с отсутствием транспортной инфраструктуры и коммуникаций почтовой и иных средств связи).

Помимо этого, на предоставленном ему в безвозмездное пользование земельном участке, он построил индивидуальный жилой дом на основании разработанного Отделом архитектуры Градостроительного плана земельного участка от 08.06.2021 и согласованного администрацией Уведомления от 14.07.2021, который соответствует всем требованиям по параметрам объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с действующим законодательством, наличие права на земельный участок является обязательным условием для регистрации права на расположенный на таком участке объект недвижимости. Таким образом, нарушаются его права и законные интересы.

Просил суд

- признать незаконным и отменить Постановление Администрации Свободненского района Амурской области -- от 21.11.2024 «О прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком»;

- обязать Администрацию Свободненского района устранить нарушение его права на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в безвозмездном пользовании, в собственность или в аренду.

В судебное заседание административный истец ФИО1 после объявленного судом перерыва не явился. Участвуя в рассмотрении дела административный иск поддержал в полном объёме, при этом, указал, что никаких уведомлений не получал, о их направлении ему стало известно только в ходе рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО3 в представленном заявлении просил рассматривать дело в своё отсутствие и отсутствие административного истца, поддерживая заявленные требования в полном объёме.

Представитель административных ответчиков – администрации Свободненского района, отдела по управлению имуществом администрации Свободненского района ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее участвуя в рассмотрении дела возражала относительно заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц – администрации Новгородского сельского совета, Управления Росреестра по Амурской области, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150, ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Глава 22 КАС РФ определяет порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 2 Федерального закона от 01 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданину, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

Договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора (п. 6 ст. 9 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 22.10.2019 между ФИО1 и отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ) был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером с кадастровым --, расположенный по адресу: --, площадью 2625 кв.м, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.3.3.3 договора безвозмездного пользования от 22.10.22019 до окончания срока действия договора, но не ранее чем за 6 месяцев до дня его окончания ссудодатель подает заявление о предоставлении участка в собственность или аренду на срок до 49 лет.

Дополнительным соглашением от 08.04.2021 к указанному договору был изменен предмет договора, согласно которому ФИО1 принял в безвозмездное пользование земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым --, расположенный по адресу: --, площадью 1591 кв.м, с разрешенным использованием - дли ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением главы администрации Свободненского района Амурской области от 21.11.2024 -- «О прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком» в связи с истечением срока (31.10.2024) договора безвозмездного пользования от 22.10.2019 -- земельным участком с кадастровым --, отсутствием заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, постановлено: договор безвозмездного пользования земельным участком от 22.10.2019 --, земельный участок площадью 2625 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровым --, имеющий адресные ориентиры: РФ, --, считать прекратившим свое действие.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 01 мая 2016 N 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее, чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения дела истцом не оспаривалось обстоятельств того, что он не обратился в установленный законом срок для приобретения спорного земельного участка в собственность или аренду.

Однако, обращаясь с настоящим иском, истец указал, что ответчик не уведомил его всеми способами о необходимости подачи заявления и истечения срока действия договора. Кроме того, он добросовестно считал окончанием срока действие договора дату по истечении пяти лет с момента заключения дополнительного соглашения к договору от 08.04.2021, и в период с 03.10.2024 по 02.12.2024 находился в командировке за пределами Амурской области, в связи с чем, не мог подать заявление до окончания срока.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 01 мая 2016 N 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в котором указываются: способ направления заявителю проекта договора о безвозмездном пользовании земельным участком, иных документов, направление которых предусмотрено настоящим Федеральным законом (лично, по почтовому адресу, адресу электронной почты, с использованием информационной системы или федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Согласно ч. 1.1. ст. 10 Федерального закона от 01 мая 2016 N 119-ФЗ уполномоченный орган за шесть месяцев до дня окончания срока действия заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом договора безвозмездного пользования земельным участком направляет указанным в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом гражданину, с которым заключен данный договор, уведомление о дате истечения срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком и о наличии у гражданина права обратиться с заявлением о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду в соответствии с частью 1 настоящей статьи до истечения срока действия данного договора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 04.10.2019 ФИО1 обратился в администрацию Свободненского района с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, указав на передачу проекта договора и других документов с использованием федеральной информационной системы.

В заявлении ФИО1, поданном через ФИС «На Дальний Восток», имеются сведения о его: почтовом адресе, адресе электронной почты, абонентском номере.

Из представленных административными ответчиками сведений ФИС «На Дальний Восток» следует, что с 15.02.2024 с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" ФИО2 ежемесячно отправлялись уведомления, которые не дошли до адресата и были получены им только 08.07.2025.

При этом, имея сведения о почтовом адресе, адресе электронной почты, абонентском номере административного истца, административный ответчик в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 01 мая 2016 N 119-ФЗ не предпринял мер к извещению ФИО2 иным доступным способом о дате истечения срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком и о наличии у гражданина права обратиться с заявлением о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду.

Указанные обстоятельства, а также отсутствие возможности у ФИО1 обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в установленный срок вследствие нахождения его с 03.10.2024 по 02.12.2024 в связи с производственной необходимостью, в командировке, вахтовым методом на площадке строительства Балтийского химического комплекса, которая находится в полевых условиях, в удаленности от -- (с отсутствием транспортной инфраструктуры и коммуникаций почтовой и иных средств связи), что подтверждается справкой ООО «Мегаларт», по мнению суда, являются уважительными причинами, которые не позволили административному истцу обратиться с соответствующим заявлением в установленный законом срок.

Между тем, из представленных материалов следует, что на спорном земельном участке административный истец построил индивидуальный жилой дом, который соответствует требованиям объектов индивидуального жилищного строительства, и прекращение договора безвозмездного пользования существенным образом нарушает права административного истца.

Данные обстоятельства, по мнению суда, позволяют признать постановление администрации Свободненского района от 21.11.2024 -- «О прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком» незаконным.

При этом, суд также считает необходимым отметить тот факт, что о незаконности оспариваемого постановления также свидетельствует то, что данным постановлением прекращен договор безвозмездного пользования земельным участком от 22.10.2019 -- площадью 2625 кв.м, с кадастровым --.

В свою очередь, как установлено судом и следует из материалов дела, после заключения дополнительного соглашения от 08.04.2021 к указанному договору был изменен предмет договора, согласно которому ФИО1 принял в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым --, расположенный по адресу: --, площадью 1591 кв.м.

Согласно сведениям из ЕГРН от 17.06.2025 земельный участок, расположенный по адресу: --, с кадастровым --, имеет площадь 1591 кв.м.

Об оспариваемом постановлении административный истец узнал 30.05.2025, получив его в администрации --, что не оспаривалось стороной административного ответчика, с административным иском обратился 11.06.2025, таким образом срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

В связи с чем, суд находит требования административного истца о признании оспариваемого постановления незаконным и восстановлении его прав, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем в удовлетворении требований истца об отмене постановления суд полагает необходимым отказать, поскольку данные полномочия отнесены к компетенции органа местного самоуправления.

Доводы административного истца относительно того, что срок окончания договора необходимо исчислять с момента заключения дополнительного соглашения, суд находит ошибочными, поскольку дополнительным соглашением условия о сроке действия договора безвозмездного пользования не изменялись.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к администрации Свободненского района, отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района о признании незаконным и отмене постановления и возложении обязанности устранить нарушение права на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление главы администрации Свободненского района Амурской области от 21.11.2024 -- «О прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком от 22.10.2019 --».

Обязать администрацию Свободненского района Амурской области устранить нарушение права ФИО1 на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в безвозмездном пользовании, в собственность или в аренду.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 13 ноября 2025 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева