Решение по делу № 2А-6464/2024 от 13.05.2025 | Дзержинский городской суд (Нижегородская область)

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Дзержинск 13 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2025 года

Мотивированное решение составлено 13 мая 2025 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Тимонина А.Д.,

при секретаре судебного заседания Хромовой Е.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица ПАО «Т Плюс» ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации <адрес> об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в обоснование административного иска указала, что многоквартирный <адрес> подключен к магистральным тепловым сетям, а в схеме теплоснабжения города допущена ошибка в наименовании тепловых сетей: указано «квартальные», а должно быть указано «магистральные», в связи с чем стоимость тепловой энергии для жителей многоквартирного <адрес> значительно завышена, что нарушает права административного истца и жителей дома.

Административный истец просит обязать Администрацию г.о.<адрес> внести изменения в схему теплоснабжения города, указав наименование тепловых сетей, по которым тепловая энергия поставляется в многоквартирный <адрес> через тепловую камеру 224, как «магистральные».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась. О месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, просил в удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Т Плюс» ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ТСЖ «Единство» в судебное заседание явку представителя не обеспечило. О месте и времени судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом. Просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

По смыслу положений ст.14 Международного Пакта от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданских и политических правах» и ст.150 КАС РФ неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец полагает, что многоквартирный <адрес> подключен к магистральным тепловым сетям, а в схеме теплоснабжения города допущена ошибка в наименовании тепловых сетей: указано «квартальные», а должно быть указано «магистральные», в связи с чем стоимость тепловой энергии для жителей многоквартирного <адрес> значительно завышена, что нарушает права административного истца и жителей дома.

В соответствии с ч.9 и 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского округа <адрес> на период до 2034 года.

Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Дзержинские ведомости» № (1306).

С административным исковым заявлением ФИО3 обратилась в Дзержинский городской суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, таким образом суд приходит к выводу, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, на основании п.6 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения).

Согласно п.2, подп. «а» п.3 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, уполномоченными исполнительными органами городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или исполнительными органами городов федерального значения и юридическими лицами по решению ответственных лиц.

Схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

В силу п.10, 15 и 19 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. В ценовых зонах теплоснабжения схема теплоснабжения в течение двух лет с даты окончания переходного периода, определенного в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», подлежит ежегодной актуализации, а по истечении 2-летнего периода - не реже одного раза в 3 года. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения.

В течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) и с учетом положений пункта 37 настоящего документа орган местного самоуправления или исполнительный орган города федерального значения, принявший такое решение, размещает на официальном сайте соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), исполнительного органа города федерального значения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: а) уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения); б) указание на страницу официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения, в том числе актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии).

Органы местного самоуправления, исполнительные органы городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают:

а) размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 требований к схемам теплоснабжения, на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

б) опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) возвращение на доработку соответствующего проекта, в случае если поступивший проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения (с указанием конкретных замечаний).

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний» были назначены публичные слушания по вопросу актуализации схемы теплоснабжения г.о.<адрес> на период до 2034 года с указанием даты и времени проведения слушаний.

Из технического паспорта следует, что объект недвижимости – сооружение абонентская тепловая камера №, расположенный по адресу: <адрес>, ТК №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является абонентской тепловой камерой с внутриквартальными сетями.

Объект недвижимости – сооружение абонентская тепловая камера № с внутриквартальными сетями, протяженностью 5 259, 00 м, расположенный по адресу: <адрес>, ТК №, находится на балансе МУП «Дзержинск-Энерго», относится к муниципальной собственности <адрес> и включен в реестр муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Абонентская тепловая камера № зарегистрирована в качестве нежилого сооружения с внутриквартальными сетями протяженностью 5 259, 00 м, инвентарный №, литер Г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 52-АБ №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости с кадастровым номером № зарегистрирован как абонентская тепловая камера ТК № с внутриквартальными сетями.

Тепловая камера № с внутриквартальными сетями эксплуатируется ПАО «Т Плюс» на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №. Тем самым ПАО «Т Плюс» как эксплуатирующая организация вправе определить статус тепловой сети.

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Т Плюс» и ООО «СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг» заключен договор на оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения в рамках концессии г.о.<адрес> для нужд филиала «Нижегородский» ПАО «Т Плюс».

В соответствии с п.1.1 указанного договора, исполнитель обязуется оказать услуги по актуализации схемы теплоснабжения в рамках концессии г.о.<адрес> для нужд филиала «Нижегородский» ПАО «Т Плюс» в соответствии с техническим задание в сроки, определенные договором, а заказчик обязуется принять их и оплатить обусловленную договором цену в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

Согласно информационному письму ООО «СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг» от ДД.ММ.ГГГГ № специалистами ООО «СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг» проведен анализ Схемы теплоснабжения <адрес>, разработанной в рамках исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ №, а также представленных документов (схема подключения многоквартирного дома, выписка из ЕГРН, инвентарных карт основных средств), который показывает, что подключение теплового ввода систем теплоснабжения (отопление и горячее водоснабжение) многоквартирного <адрес> выполнено в трубопроводы внутриквартальной сети абонентской тепловой камеры № в ТК 224-ТК-1.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Администрации <адрес> по включению в схему теплоснабжения городского округа <адрес> на период до 2034 года абонентской тепловой камеры ТК №, расположенной по адресу: <адрес>, с внутриквартальными, а не с магистральными сетями соответствуют закону, права, свободы и законные интересы административного истца нарушены не были.

Кроме того, суд приходит к выводу, что статус тепловых сетей определен правильно, в связи с чем у суда отсутствуют основания для обязания административного ответчика внести изменения в схему теплоснабжения городского округа <адрес> на период до 2034 года, утвержденную постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Иные доводы административного искового заявления основаны на неправильном толковании действующего законодательства и не являются основанием для признания действий органа местного самоуправления незаконным.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с этим, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации <адрес> об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п А.Д. Тимонин

Копия верна

Судья