УИД 11RS0001-01-2023-002845-78 Дело № 2а-4422/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

С участием представителя административных ответчиков ФИО1,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания за период отбывания наказания в ФКУ ИК-35 с ** ** ** по ** ** **.

В обосновании требований указано, что содержался в ФКУ ИК-35 в условиях переполненности жилых помещений, отсутствие горячего водоснабжения в помещениях отрядов, нахождения туалета на улице, без освещения, без канализационного стока, вентиляции, недостаточного или отсутствующего освещения в жилых помещениях, антисанитарии в помещениях банно-прачечного комбината, необеспечение помещений карантина необходимыми помещениями.

Определением от ** ** **, ** ** ** к участию в деле в качестве ответчиков привлечено ФСИН России, ФКУ КП-38 УФСИН России по республике Коми.

В судебном заседании административный истец требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных соответчиков требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, сославшись на пропуск срока.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

В силу п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 и частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец отбывал наказание в виде лишения свободы в ИК-35 в период с ** ** ** по ** ** **.

В настоящее время ИК-35 ликвидировано путем внесения изменений в учредительные документы ФКУ ОИУ ОУХД-1 ГУФСИН России по Республике Коми в части исключения из п. 1.7 Устава ФКУ ОИУ ОУХД-1 ГУФСИН России по Республике Коми п.п. 1.7.2 с последующем изменением нумерации подпунктов. ** ** ** в ГУФСИН России по Республике Коми поступил приказ ФСИН России от 15.03.2013 № 125 «О внесении изменений в Устав ФКУ ОИУ ОУХД-1 ГУФСИН России по Республике». Далее ФКУ ОИУ ОУХД-1 ГУФСИН России по Республике Коми было переименовано в ФКУ КП-45 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике коми на основании приказа ФСИН России от 20.08.2013 № 478, позднее ФКУ КП-45 было ликвидировано на основании приказа ФСИН России от 24.11.2015 № 265.

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровы, осужденных.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)»

Пунктом 19.2.1 главы 19 приведенного Свода правил предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ** ** ** №..., утратившей силу на основании приказа Минюста России от ** ** ** №....

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом выше приведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Судом установлено, что в отрядах ФКУ ИК-35 в период содержания административного истца, горячее водоснабжение отсутствовало, что также подтверждается справкой начальника ОКСиР УФСИН России по Республике Коми. согласно которой здания ИК-35 введены в эксплуатацию в 70-80-х годах прошлого столетия, в соответствии с нормативными внутриведомственными строительными документами наличие горячего водоснабжения предусматривалось только в банно-прачечных комбинатах, душевых ШИЗО/ПКТ, СУОН, столовой учреждения.

Следовательно, в данной части требования истца полностью обоснованны и подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие горячего водоснабжения безусловно является существенным отклонением от установленных условий содержания.

По иным заявленным требованиям, административный ответчик в письменном отзыве ссылается на отсутствие доказательств по условиям содержания, связанных с истечением срока хранения письменных доказательств, указав, что истец обратился с данным иском по истечении более десяти лет после отбытия наказания. Все документы, связанные с условиями содержания истца уничтожены по истечении срока хранения.

Из справки начальника ОТО УФСИН России по республике Коми следует, что на территории ИК-35 имелись 7 общежитий в деревянном исполнении, построенные в 1963-1966гг. по типовым проектам, соответствующим на то время строительным нормам и внутриведомственным нормативным документам. В общежитиях отрядов отсутствовало помещение уборной. Отправление естественных нужд осужденными было организовано в надворном туалете, оборудованном отдельно в деревянном исполнении. Строительные конструкции туалетов находились (кровля, стены, полы, окна, двери) в технически исправном состоянии. Ко всем туалетам было подведено освещение. Санитарное состояние туалетов соответствовало санитарно-эпидемиологическим правилам. Ежедневно, два раза в день, в туалетах проводили уборку с применением дезинфицирующих средств. Внутри помещения каждое посадочное место было огорожено друг от друга сплошной перегородкой, высотой 1,5 м., каждая кабинка огораживалась входной дверью, высотой 1,3 м., что обеспечивало достаточный уровень приватности. Надворные туалеты были оборудованы системой отопления от собственной котельной учреждения.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В обосновании своих требований, административный истец ссылается на наличие решения Сыктывкарского городского суда от ** ** ** №... оставленного без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики коми от ** ** ** №... по иску ФИО6 о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-35 в аналогичный заявленный истцом временной период,

С учетом положений ст. 59 КАС РФ, суд полагает возможным взять за основу выводы суда по делу №... в части выявленных нарушений условий содержания за период, совпадающий с периодом, заявленным административным истцом – с ** ** **.

В частности, суд пришел к выводу о наличии нарушений условий содержания в части нормы площади на одного человека, нарушении температурного режима, антисанитарии, отсутствие сушильного помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты для приема пищи на основании представлений, выданных по результатам проведенных прокурором Косланской прокуратуры по надзору за соблюдения законов в ИУ.

Так, из представления от ** ** ** следует нарушение нормы площади на одного осужденного, поскольку имеется перелимит (содержится 1194 осужденных при лимите наполнения 1105 человек), в связи с чем осужденные проживают в комнате воспитательной работы.

Согласно представления от ** ** ** санитарно-гигиенические условия камер ШИЗО-ПКТ в ИК-35 неудовлетворительные из-за несоблюдения микроклимата, нормального состояния санитарно-технического состояния; также установлено в столовой санитарно-техническое и санитарно-гигиеническое (устройство и содержание) помещений и цехов столовой ИК-35 не соответствует требованиям главы 5 СанПиН 2.** ** **-01, из-за протекания кровли в обеденном зале, варочном, рыбном, овощном, моечном, раздевалке для персонала штукатурка на потолке местами отвалилась, часть поверхности стен в этих помещениях заплесневела, а облицовочная плитка местами в цехах отвалилась, часть полового покрытия помещений столовой неровная, имеются бугры и уступы; недостаточно количество электроприборов для приготовления одновременно пищи на весь лимит осужденных.

Из представления от ** ** ** следует, что надворные туалеты не имеют подвода отопления, очистка выгребов проводиться не своевременно, установлена подача воды в общежитие ИК-35 на второй этаж с перебоями, установлено нарушение соблюдения нормы площади на одного осужденного; нарушение соблюдения нормы обеспечения мебелью и инвентарем; помещение карантинного отделения эксплуатируется с незавершенными работами, не обустроено душевая; установлено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние столовой, поскольку протекает крыша, обвалилась штукатурка с потолков в обеденном зале и овощном цехе; имеются несоответствия санитарно – технических требований в бане и прачечной.

Принимая во внимание установленные обстоятельства по ненадлежащим условиям содержания административного истца на основании судебных актов в период с ** ** ** по ** ** ** в ФКУ ИК-35, суд, принимая во внимание, что в указанный период в данном исправительном учреждении содержался и административный истец, приходит к выводу о нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Коми в указанный период, и наличии оснований для удовлетворении требований о признании незаконными условий содержания административного истца в указанном исправительном учреждении.

При этом нарушением условий содержания за весь рассматриваемый период является отсутствие горячего водоснабжения, по остальным нарушениям такой период суд исчисляет с февраля 2010 по январь 2013.

В иные периоды допустимых, относимых и достаточных доказательств нарушений условий содержания материалы дела не содержат, в связи в этой части суд находит требования истца несостоятельными.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержаний в исправительном учреждении и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

При определении размера взыскиваемой в пользу административного истца компенсации суд исходит из конкретных обстоятельств, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушения ( 06 лет – без горячего водоснабжения, из них 02 года 11 мес. – нарушение нормы площади на одного человека, нарушении температурного режима, антисанитарии, отсутствие сушильного помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты для приема пищи), длящийся характер таких нарушений, отсутствие негативных последствий для истца при отбывании наказания и с учетом принципа разумности и справедливости, суд полагает, что истребуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, и определяет размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 41000 руб. По мнению суда, данный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не установлено, суд полагает, что в остальной части требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, ФКУ КП-38 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК -35 УФСИН России по Республике Коми в размере 41000 (сорок одна тысяча) руб. с перечислением данной суммы по представленным административным истцом реквизитам.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ КП-38 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации при поступлении от административного истца реквизитов для перечисления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.