Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре Поспеловой О.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске 18 августа 2022 года гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к УФНС России по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания при сокращении, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации (процентов) за задержку причитающихся сумм и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФНС России по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания при сокращении, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации (процентов) за задержку причитающихся сумм и компенсации морального вреда. В исковом заявлении указал, что на основании служебного контракта от 10.10.2016 № и приказа № от 10.05.2017 занимал должность ведущего специалиста – эксперта отдела общего обеспечения в Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области. Приказом начальника инспекции от 07.10.2021 № служебный контракт был расторгнут, он был уволен с государственной гражданской службы. В период с 11.10.2021 по 25.03.2022 в соответствии с трудовым договором от 11.10.2021 занимал должность старшего инспектора-делопроизводителя отдела общего обеспечения инспекции, приказом начальника инспекции от 09.03.2022 № заключенный с ним трудовой договор был расторгнут, он был освобожден от замещаемой должности в связи с сокращением штата работников организации по инициативе работодателя. При увольнении ему была начислена причитающаяся в связи с увольнением компенсация за неиспользованный отпуск. При получении выплат, связанных с увольнением, ему стало известно о неправильном исчислении указанных выплат, а именно работодатель не включил суммы выплаченных средств материального стимулирования и средств дополнительного материального стимулирования, которые входят в фонд оплаты труда. С учетом уменьшения исковых требований просил взыскать с ответчика задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) за период с 14.07.2019 по 13.07.2021 в размере 10110 руб. 63 коп., задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы в размере 22788 руб. 67 коп., денежную компенсацию за задержку выплат в размере 6125 руб. 25 коп., а также компенсацию причиненного морального вреда в сумме 10000 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика УФНС России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на исковое заявление просил в удовлетворении требований отказать.

Суд, исследовав письменные материалы, пришел к следующему выводу.

Согласно трудовой книжке ФИО1 с 15.07.1991 по 25.03.2022 проходил государственную службу в налоговых органах в различных должностях. В частности, приказом № № от 10.10.2016 истец был назначен на должность специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок № 2, с ним был заключен служебный контракт №, 10.05.2017 приказом № назначен на должность ведущего специалиста-эксперта отдела общего обеспечения.

В соответствии с приказом № от 07.10.2021 служебный контракт с истцом был расторгнут, ФИО1 был освобожден от занимаемой должности по п.3 ч.1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ».

На основании приказа № от 11.10.2021 истец был принят в отдел общего обеспечения старшим инспектором-производителем, 11.10.2021 с ним заключен трудовой договор. 25.03.2022 на основании приказа № от 09.03.2022 действие указанного трудового договора было прекращено по инициативе работодателя в связи с сокращением штата.

Приказом УФНС России по Курганской области от 16.12.2021 № Межрайонная ИФНС России № 1 по Курганской области реорганизована путём присоединения к УФНС России по Курганской области.

Частью 7 ст. 11 ТК РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Из указанных положений закона следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учётом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.ч. 1, 13 ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания; при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В соответствии с п. 8.2 ч. 1, п. 3.1 ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобождён от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе; в случае расторжения служебного контракта по данному основанию гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания, при этом выходное пособие не выплачивается.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Согласно п.п. 9, 11, 13 служебного контракта № 230 от 10.10.2016 с учётом дополнительного соглашения к нему от 10.05.2017 в период работы в Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области ФИО1 было установлено денежное содержание, которое включало премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Также истцу предоставлялся ежегодный основной оплачиваемый отпуск; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день.

Трудовым договором от 11.10.2021 также предусмотрены выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п.13).

Во время работы в Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области ФИО1 предоставлялись отпуска с 21.06.2021 по 30.06.2021, с 27.09.2021 по 08.10.2021, которые были оплачены работодателем, при увольнении истцу выплачена компенсация за неиспользованный отпуск, что подтверждается записками-расчётами от 15.06.2021, 16.09.2021, 08.10.2021, карточками начислений.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьёй 135 ТК РФ оговорено, что системы оплаты труда (включая системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования) устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом, условия оплаты труда, определённые коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 191 ТК РФ предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарности, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также положениями и уставами о дисциплине.

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, материальное стимулирование (премия) представляет собой денежную сумму, выплачиваемую работнику в качестве поощрения за достижения в работе, носит, как правило, стимулирующий характер и входит в систему оплаты труда.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона. Фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения обозначенных выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно; выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно; иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счёт средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчёте на год).

Пунктом 9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счёт средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учётом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учётом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Как установлено судом на основании приказов Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области № от 04.06.2020, № от 14.08.2020, № от 09.10.2020, № от 10.11.2020, № от 04.05.2021, № от 03.06.2021, № от 09.08.2021, № от 08.10.2021 во время действия служебного контракта № от 10.10.2016 ФИО1 производились выплаты материального стимулирования (СМС) в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на оплату труда федеральных государственных гражданских служащих Инспекции и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих.

На основании приказов Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области № от 09.07.2020, № от 25.09.2020, № от 10.12.2020, № от 20.04.2021, № от 19.07.2021, № от 21.09.2021 истцу производились выплаты материального стимулирования в соответствии с дополнительными ассигнованиями на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Инспекции сверх установленного фонда оплаты труда (дополнительное стимулирование).

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № (доведено до сведения территориальных органов Федеральной налоговой службы письмом ФНС России от 06.08.2014 № для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определённого статьёй 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утверждённым постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п. 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов РФ обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Учитывая, что на Министерство финансов РФ, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 г. № 14-04-05/34482.

Из приведённых нормативных положений и разъяснений следует, что указанное материальное стимулирование за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч.3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счёт средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, суд признаёт, что выплаченные ФИО1 суммы материального стимулирования должны учитываться при расчёте его денежного содержания на время нахождения в оплачиваемых отпусках, а также компенсации за неиспользованный отпуск. В этой связи, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о взыскании с ответчика задолженности по денежному содержанию в период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках в сумме 10110 руб. 63 коп. и по компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении в размере 22788 руб. 67 коп.

На основании ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчёта включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В связи с тем, что в установленный срок работодатель не произвёл ФИО1 в полном объёме оплату отпуска, выплаты компенсации при увольнении, причитающиеся работнику, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация (проценты) за задержку указанных выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчёта включительно.

Истцом, с учетом уточнения требований, заявлено о взыскании процентов за задержку выплаты причитающихся сумм при увольнении в размере 6125 руб. 25 коп. в соответствии с расчетом ответчика, правильность расчёта проверена судом. Поэтому требования истца о взыскании процентов в размере 6125 руб. 25 коп., а также процентов за нарушение сроков выплаты начиная с 26.05.2022 по день фактического расчета, подлежат удовлетворению.

Также подлежат удовлетворению и требования ФИО1 о компенсации морального вреда.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причинённый работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как разъяснено в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2, учитывая, что Трудовой кодекс РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац 14 ч. 1) и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причинённого ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учётом объёма и характера причинённых работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

При нарушении работодателем требований закона о своевременной и в полном объёме выплате работнику заработной платы и иных выплат предполагается причинение работнику морального вреда.

Оценив обстоятельства, при которых истцу причинены нравственные страдания, степень вины ответчика, характер нарушенного трудового права, а также требования разумности и справедливости, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Курганской области удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области в пользу ФИО1 задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках - 10110 руб. 63 коп., задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск – 22788 руб. 67 коп., компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области в пользу ФИО1 проценты за задержку причитающихся выплат за период с 12 июня 2021 года по 25 мая 2022 года в размере 6125 руб. 25 коп., с 26 мая 2022 года обязать Управление Федеральной налоговой службы по Курганской области самостоятельно рассчитать и выплатить дополнительную сумму процентов за нарушение причитающихся выплат по день фактического расчета.

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Курганской области произвести с указанных выплат удержание налогов и сборов в соответствии с нормами Налогового Кодекса Российской Федерации и перечислить их в соответствующие бюджеты Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 22 августа 2022 года.

Судья Н.Ю. Журавлева